民航空管将强化运行管理提高保障能力

　　中国民航报、中国民航新闻信息网记者杨群峰通讯员刘文棣报道：1月16日在京召开的全国民航空管工作会议提出，今年民航空管工作要以建设民航强国为方向，全面落实科学发展观，深入贯彻民航工作总体要求和《民航总局关于进一步加强民航空管工作有关问题的意见》，强化安全管理，确保飞行安全；强化运行管理，提高运行质量；加强技术研发，推进新技术应用；加快设施建设，增强保障能力；完善法规标准，规范行业管理；加强人员培训，提高队伍素质；推进改革创新，提升管理水平，促进民航空管各项工作再上新台阶。民航总 局副局长王昌顺出席会议并讲话。

　　去年民航空管系统强化安全管理，保证了空管安全和校验飞行安全。全系统紧紧围绕安全这个中心，落实安全生产责任制，认真开展安全专项整治，狠抓防相撞、无线电干扰查处和升空物体管理，及时发现、纠正和正确处置机组飞行中的各类不安全事件近800起。空管系统保障国内外航班超过140万班，同比增长了12％，空管原因导致的事故征候5起，事故征候万架次率为0．02，低于总局规定的0．15的指标，为保障民航运输飞行安全发挥了重要的作用，特别是专机以及重大任务的保障做到了万无一失。校验飞行的安全管理措施扎实，杜绝了飞行事故和事故征候。

　　全系统强化运行管理，提升了空管服务质量。空管系统开展了“职业道德和工作作风整顿”，“提供良好服务，节省燃油活动”，得到了航空公司和飞行人员的高度评价，树立了空管系统的良好形象。民航运行协调决策机制从去年10月开始运行以来，及时协调解决了运输飞行过程中出现的问题。对繁忙机场的航班时刻进行了清理整顿，使繁忙地区和繁忙机场的航班运行秩序有所好转。首都机场双跑道独立运行和上海浦东机场第二条跑道按时启用，有效增加了两大繁忙机场的容量。雷达管制工作取得突破，我国东部地区除个别区域外，已全部实施了雷达管制，中西部地区雷达管制也取得重大进展，进一步提高了空管运行保障能力。

　　去年空管基本建设进一步加强，为空管发展提供了良好保障。空管系统大力加强人员培训、法规标准和基础设施三项基本建设，取得了明显成效。在人员培训方面，抓住带班主任培训这个关键，组织举办了各种形式的管制室主任和带班主任培训，强化了班组管理和力量搭配，在运行组织中发挥了良好作用。去年招收培养管制员比原计划增加200名，为空管系统的发展做好人员储备。在法规建设方面，制定并下发了《民航空管法规体系框架》及其实施计划，拟定颁发了《民航气象工作规则》等2部规章和9部规范性文件；起草了《民用航空空中交通管理条例》草案。在基础设施建设方面，上海和广州区域管制中心相继建成投产，实现了三大管制中心全部投入运行的计划目标，我国东部飞行最繁忙地区的空管保障能力和技术水平跃上了一个新的台阶。航路雷达管制等各项工程进展顺利，成都、西安区域管制中心加快了建设前期准备。全年空管建设投资超过13亿元。

　　去年各级空管单位加强与军方的协调，在军事活动较为频繁的情况下保障了航班运行的安全与正常。空管系统继续贯彻落实总局关于加强空管工作的《意见》，规划发展、行业监管、运行管理、技术研发迈出了新步伐，管制员技术等级规定、管制员委派制等已经制定了具体实施方案，管制员待遇得到了进一步落实。空管系统组建了民航空管奥运保障领导小组和工作组，制定并启动了2008年奥运保障空管行动计划。

　　王昌顺在讲话中充分肯定了去年民航空管所取得的成绩。他说，去年是民航运输继续保持快速发展的一年，民航的各项事业取得了新的成绩，安全形势较为平稳，民航运输又创新高，运输质量有所提高，在油价飚升对民航运输成本带来巨大冲击的情况下，全行业继续保持盈利，基础设施建设也取得了新进展。去年，民航空管系统全体干部职工认真贯彻民航总局确定的基本思路和工作部署，开拓进取，扎实工作，各项工作取得了新进展。

　　谈到今年的民航空管工作时，王昌顺指出，今年是“

十一五”规划的开局之年，是我国国民经济和社会发展的新起点，民航也进入了新的发展阶段。空管工作要以十六届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，努力推进空管系统的各项工作。一是要准确把握发展形势，深入分析发展问题；二是要坚持全面协调发展，着力提高保障能力；三是要切实把握发展机遇，稳步推进空管改革。

　　王昌顺强调，空管工作要突出重点，狠抓安全与运行。他指出，安全责任重于

泰山，保障飞行安全，保护国家和人民生命财产安全，是民航工作的头等大事，也是空管工作的重中之重，任何时候都不能放松。今年要严格落实安全责任制，尽一切努力避免空管原因导致的事故征候。要切实研究解决管制运行中的“错、忘、漏”问题，狠抓防相撞工作，对发生

安全事故征候的单位有关人员要严肃处理。从长远看，做好安全工作，要在继承和发扬民航行之有效的安全管理传统经验和做法的同时，大力推进空管安全管理体系的建设。民航空管系统的发展已经步入了体系化建设的新阶段，这既是空管事业发展的客观规律，也是发展的必然要求。就安全管理而言，需要从个体化管理向系统化管理转变，从单纯的工作管理向全面的体系管理转变，从注重事后查处向风险分析、风险控制和事前预防转变。安全管理体系建设包括管理理念、组织、文化、方法、政策、监控、评估、监察、激励等多个方面的管理活动，贯穿了系统论、信息论和控制论等现代科学思想，涉及系统安全风险分析和控制方法等。空管安全管理系统的建设已经列入了“十一五”规划，正处在研究起步阶段，要加大投入，加快进度，在总结利用我国空管安全管理经验的基础上，加强与国际民航组织、国内外研究机构的技术合作，尽快将空管安全管理体系建立起来，走在民航全行业的前列。

　　王昌顺说，加强空管运行管理和运行一体化建设，是民航总局针对体制改革后维护民航系统性、保障民航运行安全作出的重大决定，也是进一步理顺空管体制机制的基础和重点内容。加强空管运行一体化建设，就是要在空管系统内部推进空域资源管理与使用的一体化，空管运行服务的集约化，管制服务和程序的标准化，飞行流量管理的集中化；在空管与外部的关系上，推进空管与航空公司、机场运行管理的协同化，决策执行的一致化。当前及今后一段时间，要结合三大管制中心的全面投入运行，整合空域资源，加强自动化系统联网，实现空域资源的集约管理和使用，提高管制服务的质量和效率。要继续抓好民航运行协调决策机制的落实，以维护良好的运行秩序为中心，以解决航班延误为重点，加大组织协调、运行监控和监督查处的力度，切实提高民航运行的能力与水平。

　　王昌顺要求空管部门要继续贯彻落实中央领导对解决空域问题的批示，积极配合国家空管委的工作，认真研究解决民航发展对空域需求的问题，努力推进国家空域管理和使用的改革，不断优化和调整空域结构，提高空域的利用率。要加强军民航协调，着力解决难点热点地区的飞行矛盾，切实抓好防相撞工作。民航各级空管部门要把防相撞工作摆在头等重要的位置，与军航管制部门一起，一丝不苟地抓好落实；要做好应急指挥预案的制订，努力减少重大军事活动对民航飞行的影响。要继续加强与国家、军队、地方无线电管理部门的联系，加大无线电环境整治和管理力度，保证航空频率使用的安全。民航各级空管部门要加快推进雷达管制工作，不断完善空管设施和有关法规标准，扩大雷达管制工作的广度与深度，为民航飞行创造良好的环境。要围绕建设新一代民航运输系统，加强对外交流合作，加强空管新技术的研究和应用，以新技术推动空管整体保障能力的提高，适应民航发展的要求。

　　民航总局空管局局长苏兰根在会上作了工作报告，全面总结了2005年民航空管工作，回顾了“十五”民航空管建设成就，明确了“十一五”发展目标，并对今年空管工作作出了全面部署，提出了明确要求：一是切实抓好安全工作，各单位都要加强安全形势分析、研究与教育，加强安全信息的通报，加强对不安全事件的剖析，总结提出针对性的措施，避免一些不安全事件的重复发生；继续狠抓防相撞工作，这是安全工作的重中之重。二是要严密组织空管运行，继续完善民航运行协调决策机制；建立全国民航突发事件应急处置机制；继续加强对航班时刻的清理与管理，保障空管运行的良好秩序，切实减少空管原因造成的流量控制和航班延误；按计划、有步骤地实施三大高空管制区空域合并运行，加快推进民航雷达管制工作；加快推进空管规范化运行手册的建立；继续强化风险意识教育，探索建立空管设备维修机制。三是大力推进设施建设，优先启动涉及全局发展的重点工程，包括成都、西安、乌鲁木齐、沈阳区域管制中心以及部分进近管制中心的建设与改造；继续推进区域、航路和终端区雷达和甚高频建设，为实现雷达管制的既定目标奠定设备基础；加快全国民航飞行流量管理系统一期工程建设和全国电报处理系统改造，为流量管理和管制运行增强技术手段。四是加强对外合作与交流，与美国联邦航空局、波音公司合作，研究制定中国民航新一代空管系统发展规划，初步提出从现在到2020年空管新技术政策、应用方案及实施计划；研究制定全国民航RNP／RNAV实施计划。五是加强民航气象工作，完善民航气象业务运行体系，增强民航气象中心和地区气象中心的设施和技术水平，提高气象运行保障服务能力；切实改进和加强对航空公司的气象服务，努力减少天气对民航运行的影响。

　　国家空管委办公室副局长杨晓枫在会上就做好当前空管工作讲了几点意见：一是要把握战略机遇，在推进空管全面建设上谋发展；二是要加大建设力度，在提升空管保障能力上下工夫；三是要拓展工作思路，在解决重点难点问题上求突破；四是要强化责任意识，在保证空管运行安全上见成效。

　　民航总局空管局党委书记茅顺平在会议总结讲话中要求，各单位一定要认真贯彻落实会议精神，做到目标和任务明确，思路和措施明确，责任和时限明确。要引导全体干部职工抓住机遇、迎接挑战，忠于职守、齐心协力，脚踏实地地去实现今年和“十一五”发展目标。要紧密结合本单位、本地区的实际，细化任务，制订切实可行的计划、措施，把握工作的主动权。传达会议精神之后，各单位要创造性地抓好落实，使各项工作做到有计划、有布置、有分工、有措施、有检查。