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潇湘晨报讯 昨日上午，原益阳市公交总公司职工的身份置换工作基本完成，原益阳市公交总公司的绝大部分职工，正式成为长沙众旺公路运输有限公司(以下简称长沙众旺公司)下属员工。与此同时，益阳市市政公用事业管理局主管副局长郭腊云透露，该局即将代表益阳市人民政府与长沙众旺公司签署关于益阳市公共汽车的《特许经营权合同》。
在资产移交和职工身份置换完成后，经营了34年的益阳公交总公司已不复存在，来自
长沙的民营资本全面经营掌控益阳公交。
原公交总公司：这是市场必然选择
1月4日，益阳市政府授权益阳市市政公用事业管理局与长沙众旺签订了《益阳市公共交通总公司产权转让合同》，长沙众旺整体承债式收购益阳市公交总公司。1月8日，众旺公交首批50台新车投入7路公交线营运。1月23日，长沙众旺公司基本完成原益阳公交总公司的职工身份置换，至此来自长沙的民营资本正式独掌益阳公交大盘。
“我觉得这是市场的必然选择。”原益阳公交总公司经理朱合方在接受记者采访时显得十分平静，“民营企业的用人机制和管理机制的灵活性是国企无法达到的，比如国企要处理一个职工，有时真比登天还难。”据介绍，在燃油价格居高不下、生产成本不断上升、各类非生产成本逐年增加，而营运收入没有增长等各种因素综合作用下，2004年原益阳公交总公司开始出现经营性亏损，公司运转资金紧缺，甚至连无力更新仍在使用的66台报废公交车辆的维修成本也难以负担，这一部分公交车辆，因此成了市中心城区流动的重大安全隐患。朱合方介绍，原益阳公交总公司有22条公交线路，除去承包和挂靠的外，真正由公交总公司自己经营的公交线路只剩6条了。“而6条线路要养活900多人，企业的负担可想而知，连自己的生存都成问题了，更不用说拿出钱来去改善市民乘车条件了。”
益阳市市政公用事业管理局主管副局长郭腊云介绍，由于人事制度、利益分配、管理制度、政府干涉过多等多方面原因，原益阳公交总公司已举步维艰，在政府财政投入有限的情况下，益阳市政府决定对原公交总公司整体改制，引进民企，给企业松绑，给管理者解套，让企业获得新的血液。
新东家：在服务中获得稳定市场
“能取得益阳市公交的特许经营权，我们做了非常大的努力，而加入竞争，就是看中了公用事业风险性小，很稳定，而公用事业是政府鼓励和支持发展的行业。”作为益阳市公交新的掌门人，尽管从众多竞争对手中胜出，长沙众旺公司董事长刘剑峰的表情并不轻松。
“接下来还有一大堆事情要做，我们是承债式整体收购，在完成职工身份置换后，马上要进行竞聘上岗，要对所有员工重新进行培训，驾驶员则要送到长沙的专业学校培训，一年之内要把益阳的公交车全部更新。”刘剑峰说，国有企业有很多地方值得民企学习，比如职工素质一般都比民企高，而益阳公交之所以会走到这一步，“我认为主要是由于各种包袱太重，并不是经营不好，如果不输入新鲜血液，企业无法焕发出生机。我们是年轻的民营企业，没有任何包袱，机制非常灵活，在国有企业基础上融入民企的活力，两者相互优质组合，企业的发展前景会很好。”同时，刘剑峰也表示，企业的投资行为是要追求利益回报的，公用事业行业是一个高成本投入，低回报的微利行业，但特许经营合同签订后，长沙众旺将获得益阳公交30年的特许经营权，也就意味着获得了一个持续稳定的市场，稳定的市场则是企业利益的可靠保证。
据介绍，全面接管益阳公交后，他们将加大投资力度，硬件方面将逐步更新车辆、站场设施等，软件方面将对所有上岗人员分批送到长沙培训，特别是要向长沙优秀的公交企业学习。“只有服务质量上去了，企业利益才会有保证。”
管理部门：市民满意度是评判标准
郭腊云介绍，特许经营合同将严格规定长沙众旺的经营范围、期限、服务标准以及达不到政府要求相应的处罚都有非常详细的规定，而长沙众旺的经营范围也将是最近的益阳城市区域规划范围之内，在特许合同签订以后调整新增的规划区域将不在它的特许经营范围之内了。“至于民企接管公交是否就会乱涨票价问题，这种担心是多余的，因为公共汽车票价的上涨必须经物价部门批准，没有政府主管部门批准，企业是不能随便涨价的。”
“‘国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争’是在2005年国务院办公厅转发6部委的《优先发展城市公共交通意见的通知》中，关于推行特许经营制度的阐述，其中国有主导，其侧重点就是政府的监管和主导，即政府的监管要占主导，而并非是一定要由国有资本来主打经营，投资主体可以是多元化的。”郭腊云说，企业的目的是获利，引进民营资本经营公用事业，一方面政府会考虑企业的利益，但另一方面政府将会更注重公共利益，即在确保公共利益的大前提下，也要让企业能生存。
“政府财力有限，企业出资投入公用事业行业，当然是要让其有一定的微利空间，否则企业也无法生存，而公共利益与企业利益之间的平衡，政府监管是否到位，对两者之间的平衡起到至关重要的作用。市民满意度是最终评判标准。”
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