产能过剩思辨：和谐电力的新动力(2)

　　辩证看待电力产能过剩

　　第七届中国经济学家论坛发布的经济蓝皮书预测，2006年我国电力供求可达到基本平衡，2007年将出现过剩。

　　吃尽产能过剩苦头的我们，对于电力过剩表现了极大的担心。去年年底，我国发电装机容量达到5亿千瓦，今年将达到5.8亿千瓦，到2007年底，中国发电装机总容量将达到6.5亿千瓦，电力产能过剩已经成为无法回避的现实。最近，一些媒体报道中，甚至用“严冬”来形容发电企业对需求不足的恐慌。

　　然而，电力过剩真的很可怕吗？笔者以为应当辩证看待。

　　目前我国电力结构中以火电为主，而火电厂中有很大比例的小火电机组。目前，我国电力装机容量已过5亿千瓦，但70%以上的电力靠火电机组，火电机组中效率高、能耗低的大机组少，效率低、煤耗高的小机组占有很大的比例，这使得我国火电企业供电煤耗比国际先进水平高出50-60克每千瓦时。有的小火电机组供电煤耗达到700克/千瓦时，是高温超临界机组215克/千瓦时煤耗的3倍之多，造成了煤炭资源的极大浪费和严重的环境污染。

　　据2002年的数据，我国6000千瓦以上的发电机组有6100台，共计3.26亿千瓦，而30万以上的机组只有370台，只占40%，另外，6000千瓦以下的机组还有800万千瓦。前不久，

国家发改委副主任张国宝指出，这两年电力紧张，电源结构不仅没有改善，还有不断恶化的趋势，下一阶段电力结构高速的任务非常突出和繁重。

　　2005年8月，国家发改委公布了2010年前第一批火电机组关停计划，包括64家电厂能耗高、效率低、污染大的534.55万千瓦小火电机组。然而，一边是关停高能耗的小机组；另一边却是一些地方违反国家产业政策上小机组屡禁不止。从去年至今，仅在河南省13万千瓦的机组就上了30台，5万-10万的小火电又上了35台。由于关停的是12万千瓦以下机组，一些地方打政策擦边球，纷纷上马13万千瓦的机组。这既严重影响国家产业政策的落实，又给今后电力结构调整造成新的困难。

　　如果换一个角度来观察中国的电力装机过剩，就会发现，如果中国电力装机真的过剩了，也是低水平的过剩。电力装机过剩正好形成小火电机组的关停空间，从这个意义上说，电力装机过剩不仅不是坏事，还是一件好事。如果我们满足于目前的电力平衡，早该关停的小火电仍然不得关停，将造成更大的资源和环境压力，也不符合建设资源节约型、环境友好型社会的发展方向。

　　目前中国的

能源生产和消费以煤炭为主，煤炭在我国一次能源消费中的比重高达2／3以上，这种过度依赖煤炭的能源消费结构，已造成了严重的环境问题，是不可持续的能源消费方式。在笔者看来，大可不必为电力平衡或者过剩担忧，真正应担忧的是电力平衡或者过剩后，早该退役的小火电、特别是地方小火电停不下来，甚至与水电、可再生能源发电抢发电量。更让人担忧的是，我们会不会再犯过去短视的毛病，在电力过剩后，支持和放任高耗能企业的发展，这是最让人担心的事情，中国不能再走这样的弯路了，因为那是一条不归路。

　　产能过剩助力电力市场化

　　产能过剩，如果从投资角度来看，会造成资源浪费；但如果从市场经济的角度来看，产能过剩是市场充分竞争的前提。

　　2002年电力体制改革方案设计的时候正是电力过剩时期，在电力供大于求的背景下实行“厂网分开、竞价上网”应当说是一个好时机。按照既定方案，2002年12月底，两大电网公司、五大发电集团组建。然而，不尽如人意的是，就在当年的夏季用电高峰，电力改革还没有到位就出现了全国性的电力紧张。

　　由于本轮电荒，电力用户饥不择食，甚至自购价格更高的柴油发电机组，许多计划关停的机组和已经关停的许多机组又重新开起来电力还不够用。由于竞价上网需要在一个宽松的市场环境下进行，在严重的缺电形势下，如果在这个时候竞价，可能会变成一轮接一轮的价格上涨，这使得竞价上网并未真正推行。

　　而这一轮电力过剩，为竞价上网提供了市场基础。按照《上网电价管理暂行办法》中规定，“建立区域竞争性电力市场并实行竞价上网后，参与竞争的发电机组主要实行两部制上网电价。其中，容量电价由政府价格主管部门制定，电量电价由市场竞争形成。容量电价逐步过渡到由市场竞争确定。”

　　两部制电价中，电量电价是竞价的主要部分，充分体现了发电企业的变动成本，主要是燃料以及与管理水平有关系的成本。机组供电煤耗低、管理水平越高，变动成本就会控制得越好，为了占领市场，竞价过程中就可以报出较低的价格；而成本较高、煤耗较高、管理不善的企业，在竞争中处于劣势，最终可能会因成本高而退出竞争，这实际上就是一个优胜劣汰的过程，而产能富余是真正形成电力市场、充分竞争的前提。

　　同时，各方指责的投资浪费也不能一概而论，产能过剩看起来是资源浪费，但将小火电淘汰出局，实际上是淘汰了落后的生产力，节约了宝贵的煤炭资源，有利于资源节约型、环境友好型社会建设，这一问题也需要辩证看待。专家指出，电力产业的确需要一部完整的产业政策来指导行业稳定、健康发展。正缘于此，人们对正在制订中的《电力产业政策》充满了期待。

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