中国城市发展面临两难选择

　　新华网北京1月18日电 (记者 刘江 曹扬) 尽管拥有了自己的房子和车，但6年前大学毕业后辗转来到北京的杨月却时常萌动逃离这座城市的想法。

　　33岁的杨月出生在湖南一个山村，现任一家广告公司的中层经理。虽然工作小有成就，但他愈发觉得这个中国人心中的梦想之城其实并不适合生活。“生存问题解决后，你会强烈感受到大城市的弊病：大气污染、交通拥堵、房价昂贵……”。他说。

　　杨月的苦恼其实也是北京城市管理者的尴尬，他们必须面对这样一个问题：是冒被指责“歧视”的风险对外地人实施“准入”制度，还是继续承受人口膨胀给城市资源带来的过度压力？

　　这个两难的选择成为今年北京市“两会”的一个不可避免的焦点。即将接受审议的《北京国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》中明确提出，北京将“严格控制人口规模，力争2010年全市常住人口规模控制在1600万人左右。” 截至2004年底，北京常住人口为1500万左右，其中户籍人口1163万人，流动人口约400万，包括280多万农民工。

　　　“控制人口”的提议显然代表了官方在上述两难抉择中态度上的一种摇摆。北京去年3月刚刚废止了《外地来京务工经商人员管理条例》。这一曾经对外地人进京生活和工作设置诸多限制的地方法规在北京实行了10年。北京的困境其实是中国大城市面临的共同问题。建设部的统计显示，1978年至2004年中国城镇人口从1.7亿增加到5.4亿，百万人以上的特大城市现有49个。北京作为首都从上个世纪80年代开始成为众多外地人追求梦想的首选之地，城市规模从三环“摊大饼”式地扩大到了六环。

　　中国城市规划设计研究院专家王凯认为，中国在寻求城镇化过程中，过度渲染了北京、上海、深圳等特大城市的劳动力吸纳功能和经济辐射能力，使这些城市陷入了资源日益紧张的困境。

　　虽然2004年北京明确提出了“建设宜居城市”的口号，但由《商务周刊》和零点公司2005年12月21日联合发布的“2005宜居城市排行榜”中，北京的排名由2004年的第3位跌至第15位。在这个排行榜中，名次同样下跌的还有天津、广州、郑州、南京等十几个大城市。

　　2005年9月13日发布的《中国城市生活质量报告》也显示，北京在交通、空气、环保、居住条件等方面的劣势与其在就业、教育、文化、医疗等方面的优势一样明显。

　　2004年，北京市政府投入350亿元人民币改善交通状况，但堵车依旧是这个城市几乎随处可见的一个“常景”。此外，国家环境分析测试中心的研究表明，北京汽车尾气污染损害超过了沙尘暴。

　　日益飞涨的

房价使普通市民改善居住条件的想法遥不可及。2005年前11个月，北京商品住宅期房平均价格将近每平方米6800元人民币，而同期城市居民人均消费支出仅为12000余元。

　　一年前，市政协委员、中国人民大学教授张惟英因提议北京控制人口无序流动而成为舆论的众矢之的。网民“小鱼”在新浪网上发帖说，张的提议“看来冠冕堂皇，但却忽略了宪法基本的平等精神”。

　　市长王岐山不久前指出，今后5年，北京要在稳定低生育水平的同时，研究对迁入人口实行指标管理的具体办法，加紧制定迁入人口的基本条件，严格控制增长。

　　还没有北京户口的杨月说，“准入制”无疑会让他这样的“外来者”产生心理阴影。“我希望在北京能取得更大的成功，但也希望上班别花太多时间、下班能看到更多的蓝天。”他说。(完)