三亚申办国际旅游特区

    本报记者 杨兴云 海口、三亚报道

　　“三亚申办‘国际旅游特区’的报告最近刚刚上报国家发改委，一切工作刚刚开始。”负责领导三亚申办“国际旅游特区”工作的三亚市委副书记谢和军，在接受本报记者采访提到此事时仍出言谨慎。“主要是怕因媒体的炒作出现歧义，影响审批。”他向本报记者表示对此低调的原因。

　　一些媒体在报道此事的同时纷纷猜测海南会开放博彩业，使当地政府倍感压力。

　　旅游梦想

　　三年前，孙桂华将所有资金全部投资购买了十套三亚海滨的高档

商品房，现在他将这些推窗见海的房子全部改建成酒店式度假公寓，尽管价格不低，客人却几乎天天爆满。

　　“听说三亚的规划是，要在这儿修建一座中国最大的国际邮船码头，到时候得有多少外国人来三亚啊。”孙桂华指着近在咫尺的人工岛向记者介绍，到时候招收服务员也得考虑外语水平。

　　然而，按照三亚建立“国际旅游特区”的思路，今后类似孙桂华这样白手起家的创业者及低端游客，进入三亚的成本和门槛将会被相对提高。

　　“按照三亚建设‘国际旅游特区’的思路，对此类低端旅游者和消费者将会有一些门槛限制。”三亚市旅游局一位人士表示，“有些人认为三亚很多旅游景点的门票价格太高，这其实就是一种门槛。”

　　按照计划，粤海铁路将于2006年7月1日开通到三亚的列车，届时一张从内地到三亚的车票只要几十元，谢和军担心，大量低端游客蜂拥而来，“既不利于三亚打造国际度假天堂，也与三亚旅游资源的珍贵性和稀缺性地位不相称”。

　　与国际同类休闲度假城市相比，三亚表现出来的却更多的是遗憾和尴尬。

　　在世界旅游组织不久前一项涉及29项指标的旅游城市国际化水平评比中，三亚的得分只有30.64，距离一个真正的国际旅游目的地城市还有很大距离。

　　三亚年接待能力超过1000万人次，总体规模已经超过巴厘岛和泰国的普吉岛等国际知名度假胜地。“但由于产业单一、管理水平低，投入产出效益很低，”谢和军分析说。三亚实际上每年接待的游客仅有400多万，尤其是高端的国际游客所占比例更低，只有20多万。而亚洲一些国际知名的旅游度假胜地，例如印尼巴厘岛、泰国普吉岛和韩国西归浦等地，每年接待的国际游客一般都在100万以上，有的甚至达到200至300万。目前充斥海南旅游市场的“零团费”、“黑导游”、“过度购物”与低端游客比重过大有着直接的关系。

　　此外，三亚之所以选择申办“国际旅游特区”，除了上述旅游业的升级转型及保护生态环境的需求外，还与三亚面临越来越大的发展压力有关。去年，

东莞的国内生产总值已经达到1800亿元，而三亚才只有50多个亿，经济总量已经相差数十倍，并且差距还在进一步扩大。三亚发展至今，城市实际上尚未形成规模，仍然是一个点状城市，对周边的带动辐射作用十分有限，而三亚作为一个休闲度假城市，工业的发展受到限制，几乎是空白。

　　“尽管下面的乡镇都有发展乡镇企业和招商引资的强烈冲动，但我们坚决不开这个口子，”谢和军表示，“毕竟三亚是中国惟一的热带滨海城市，有着无可比拟的珍贵性。”

　　三亚有丰富的蓝色(海洋)、绿色(生态)和红色(革命遗迹)旅游资源，但现在除了蓝色旅游资源得到一些开发外，其他都基本上处于待开发状态。“三亚的产业发展必须围绕旅游业进行，包括农业也是如此，未来将大力发展现代观光农业和热带生态农业，它们反过来又会丰富三亚旅游的内容。”谢和军对三亚的旅游梦想信心极强。

　　“特区”的涵义

　　“三亚建立‘国际旅游特区’要体现几个方面的诉求。”谢和军表示。首先最重要的是要接轨国际通行的办事规则、处事惯例以及程序，建设公共服务型政府。“从目前情况来看，这方面差距很大。”

　　其次是在国际游客往来方面，应该更为便捷和自由，目前在签证和开放航权上虽然有很多措施，但总体来看仍然限制较多。因此，有必要建立无障碍的国际旅游区，比如最大范围内实现“落地签证”政策，实现大通关。

　　此外，构建“国际旅游特区”还须同时扩展三亚的旅游产业链，打造“购物天堂”，因此，尚需建立货物及资金的便捷通关和自由流动机制，大力发展现代物流业和现代金融业，“实际上，即使是星级酒店，内资和外资也处于一种相对不平等的状态。比如外资酒店可以接受外汇卡消费，而内资酒店却不可以。”

　　与此同时，还要积极引入一些国际旅游时尚项目，建设适合境外游客消费习惯的消费、娱乐场所；放宽外资进入的限制，以多种形式，引进国际品牌的旅行社，并争取国际娱乐传媒和大型娱乐设施落户。

　　在投融资体制上，建立离岸结算中心，并募集首期50亿元的投资基金，用于发展国际旅游产业和结构升级，等等。

　　此外，还需积极探索“旅游特区”城市移民的新机制和新途径，按照国际惯例，探索外国人移民中国的制度和办法，大量引进外国人进入三亚从事各种事业，改善和优化三亚的人口和素质结构。“比如建设日本村、韩国村、俄罗斯村等等，在此基础上，形成一些具有国际色彩的城市社区。”

　　博彩业能否破限

　　据海南当地媒体报道，三亚将借鉴中国澳门、美国拉斯维加斯、韩国济州岛和摩纳哥公国等典型的“国际旅游特区”的成功经验。

　　事实上，上月初，“2005博彩产业与公益事业”国际学术研讨会暨高层论坛就在三亚亚太国际会议中心举行。这个高规格的论坛吸引了来自中国、美国、

澳大利亚、加拿大、新西兰、挪威、瑞典、荷兰、日本、韩国、马来西亚等国的专家学者和香港马会、澳门博彩业经营人士参与。

　　而在不久前举行的东亚经济合作论坛上，澳门大学一位著名教授就提出，建立包括海南在内的“环北部湾经济带”，应该适当开放博彩业，否则“几个穷兄弟挤在一起，互相取暖还可以，发展经济则缺乏动力”。

　　海南省旅游研究所一位知情人士私下向本报记者表示，海南方面早就有推动上面同意在海南开放博彩业试点的意愿，但却因为“时机还不成熟，一直没能正式提出来”。

　　记者将同样的问题向谢和军提出来，他表示，海南建立“国际旅游特区”吸引的娱乐业，除非是国家要三亚进行试点，否则主要是指“国际上健康、成熟的产业，同时又要符合国家相关法律法规”。

　　海南大学旅游学院安院长表示，如果开放博彩业试点，海南无疑是最佳地点，尤其是三亚，陆上通道必须经过两条隧道，管理上要相对容易得多。

　　海南省旅游局副局长陈耀在认为“博彩不符合中国国情”的同时，也表示，不排除某些含有一部分博彩因素的娱乐项目。