2006年反倾销第一案：中国轮胎行业首当其冲

　　2005年12月31日，当大多数人开始享受元旦假期的时候，北京小耘律师事务所的张毅律师却格外忙碌。作为所在律所反倾销事务部主任，他不久前刚接手一起中国轮胎行业应诉南非反倾销调查的案子。该案是中国轮胎企业第一次在行业协会中国橡胶工业协会轮胎分会的组织和领导下进行大规模的集体抗辩。

　　张毅称：“根据我们所了解的情况，在中国没有一个行业像轮胎行业这样遭受过如此 高频率反倾销调查(五年里七个国家)，因此本案是中国产品在出口中遇到反倾销伤害最典型的案例。我们已就此事向中国商务部公平贸易局作了初步汇报，本月我们还会继续同商务部商讨此事，要求政府出面同南非政府和相关企业交涉。”反倾销“五年七国”

　　“今天刚上班，我就又得到消息：印度商工部也在2005年12月30日应印度汽车轮胎生产商协会的请求正式发起了对中国斜交胎相关企业的反倾销调查。此前，就在12月23日,墨西哥调查机关宣布开始对原产于中国的旅行小客车和轻型卡车轮胎进行反倾销调查。据了解，澳大利亚也很可能在本月对中国轮胎企业发起反倾销调查。”昨日，张毅这样对《第一财经日报》说。

　　中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长谈玉坤表示，按照规定，应诉企业应在墨西哥立案通知发布后的后28个工作日内(即1月26日前)向墨西哥调查机关提交调查问卷。而据了解，中国目前对墨西哥的轮胎出口量仅有大约五六十万条，企业有可能顾虑应诉成本而决定不应诉。至于印度，协会方面尚处于了解情况的阶段。

　　张毅分析说，反倾销行为极易引起效仿，如果此种势头发展下去，势必会对我国轮胎行业造成严重影响，这同时也是此次协会以及上海三角、山东成山、河南风神三家企业决定在南非应诉的原因之一。

　　其实，在过去五年里，中国轮胎企业已经经历了多次沉重打击。用张毅的话说，“从南美的委内瑞拉、秘鲁，到亚洲的

土耳其和印度，再到非洲的埃及和南非，中国轮胎出口企业的国际市场之梦正在被各国的反倾销大棒一步步击碎。”

　　频频丧失海外市场

　　前几次遭遇反倾销，中国的轮胎企业由于没有认识到问题的严重性，再加上出口金额较小，影响不大，基本上没有进行任何抗辩，因此中国轮胎也基本上从委内瑞拉和秘鲁市场全部退出。“南非案件胜算较大”

　　去年10月28日，南非政府通知中国驻南非大使馆，将正式对中国向南非出口的轮胎提起反倾销调查，涉及的产品主要包括轿车、轻卡以及重卡轮胎。

　　11月21日，距离南非对中国轮胎开始反倾销调查已经23天了,双星、成山、风神等中国十余家主要轮胎企业自发聚集在上海外滩的中国橡胶工业协会轮胎分会，开始商量如何应对此事。为此，谈玉坤特意从北京邀请对应诉各国反倾销案件经验丰富的张毅来剖析此案。

　　张毅根据其从南非合作律师处得到的本案官方立案公告、南非申诉人申请书和南非反倾销法律规定，向与会企业分析了此案的发动背景和中国轮胎行业的应对策略。最后与会企业纷纷表示要积极应对本案，并当场决定委托中国橡胶工业协会轮胎分会代表中国所有轮胎出口企业授权小耘律师事务所张毅及其南非合作律师出面应诉。

　　12月7日，在必要的法律委托授权手续终于办妥之后，张毅代表中国轮胎行业向南非调查机关正式提出应诉的申请，第二天便顺利地得到通过南非合作律师转来的南非调查机关批准中国橡胶工业协会轮胎分会代表中国轮胎行业对本案进行无损害和因果关系的抗辩。

　　去年12月22日——南非政府规定的最后截止期限之前一天——经过中国橡胶工业协会轮胎分会确认后的初步抗辩意见已经送达南非反倾销主管机关国际贸易管理委员会。

　　此后，将开始大约一年的漫长的法律程序：南非调查官员将于今年2月来中国对应诉的三家中国企业进行调查，6月将在南非举行听证会，大约9月作出初裁，12月进行终裁。

　　张毅强调，南非已于去年6月承认了中国的市场经济地位,这对中国应诉企业是相当有利。

　　在接受本报记者采访时，三家应诉企业之一山东威海成山的相关人员表示，中国企业当初在土耳其失利主要是由于在土耳其未获得市场经济地位待遇，而此次在南非则胜诉的把握较大，“如果客观公正，应该是100%胜诉。”她介绍说，南非申诉方采用的价格数据来自中国台湾地区，而非中国大陆。

　　“国际巨头背后操纵”一说

　　张毅指称，名义上提起本案的是南非轮胎生产商协会，但背后实际操纵该协会的则是世界轮胎巨头。本报记者在查阅南非申诉人申请书后发现，南非轮胎生产商协会只有普利司通、

固特异、邓禄普、大陆四家会员，它们都是世界著名的轮胎企业。

　　张毅分析说，近几年来，这些垄断国际市场近60%份额的跨国公司在中国频频建厂，通过各种营销手段来挤占中国轮胎企业的国内市场，迫使中国企业只能加大开拓欧美、南美、亚洲和非洲的海外市场来弥补国内的损失。

　　但就在中国企业刚刚大规模进入国际市场的同时，这些世界轮胎巨头又意识到中国轮胎有可能威胁到他们在国际市场的份额，于是通过上述多起反倾销案件来挤压中国企业在国际市场的份额。

　　据张毅介绍，中方的抗辩策略是联合当地的进口商和消费用户向南非政府抗辩中国出口轮胎并没有给南非轮胎产业造成损害，并向中国政府主管部门反映上述跨国轮胎公司对中国轮胎行业的不公平竞争行为，以取得国家对此案的支持。