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本报记者 朱宗文
深圳报道
2005年12月31日，深圳市盐田港保税物流园区顺利通过了国家联合验收组的正式验收。这意味着这个面积仅0.96平方公里的“港中区”，将正式启动具有“自由贸易港”雏形
的“区港联动”试点。
“区港联动”就其内涵而言，可以概括为“优势互补、政策叠加”。
具体来讲，盐田港物流园区除继续享受保税区免征关税和进口环节税、海关特殊监管等方面的政策及港区原有的政策外，在税收方面还叠加了出口加工区的政策，即实现国内货物的进区退税，从而改变保税区现行的“离境退税”方式，降低了企业的运营成本；在中转集拼方面，中转集装箱在物流园区可以进行拆拼箱，改变以往只能整箱进出的现状。从货物流通的角度来说，政策叠加的结果是“一线放得更开，二线管得严”，区内货物真正实现自由流动，将解决以往困扰加工贸易企业的“境外一日游”问题。
“争取到2010年，形成以国际保税物流业和临港高附加值加工产业为核心的产业互补格局，成为深圳市现代港口产业的重要增值环节，并逐步向自由港区发展。”深圳市保税区管理局局长肖苑生说。
从2005年开始，国家下调出口退税率，减少出口补贴，保税区的政策优势相对淡化。同时，由于体制上的原因，我国的保税区通常都与港口分离，区港功能没有得到很好的协调与开发。据了解，我国保税区是借鉴国外自由贸易区的运作模式设立的，但并没有实现自由贸易区的全部功能。
“这是中国保税区的通病。”全国人大常委会副委员长成思危曾在深圳调研，他将中国保税区的问题归结为“境内关内”、“多头分管”、“名不符实”、“区港分离”四个方面。
在这样的背景下，2002年10月海关总署首次提出建设“区港联动”试点的想法，15个保税区由此走上不同的两条路，一部分转型为出口加工区或经济技术开发区，另一部分向国际通行的自由贸易区过渡。
2004年8月16日，深圳保税区成为华南第一家试点的保税区，从此开始向自由贸易区转型。盐田港的发展也从此翻开全新的一页。
“盐田港在全球港口中稳居第4位，2005年集装箱吞吐量有望超过1600万标准箱，160多条国际班轮航线自此发往世界各地。”深圳市保税区管理局有关负责人说。据这位负责人介绍，广东是我国外向型经济大省，经济持续快速增长，商品大进大出，物流产业发展潜力巨大。特别是深圳，2005年外贸进出口突破1000亿美元大关，外贸出口有望取得13连冠，已成为全国重要的商品集散地和跨国公司重要的采购地之一。
“‘区港联动’是多元化保税物流监管体系建设的新形态，是我国现有国情下发展保税物流的最高层次。”肖苑生认为，作为“区港联动”载体的保税物流园区，是对国际物流实行保税政策的一个特殊经济区域；依托港口和保税区的双重优势，同时具备国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易四大功能。
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