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上海市有关部门将于明年“两会”期间，提交有关建筑工程废料回收立法的议案
上海5家企业拥有沥青旧料再生设备，年生产能力达270万吨。而回收量仅为15万吨，生产能力大大超过旧料生产量
本报记者王思睿发自上海
据统计，我国的建筑能耗约占全国总用能量的1/4，居全国各类能耗之首——此中蕴含巨大节能空间。
《第一财经日报》日前从上海市市政管理局获悉，上海每年为道路建设需从国内外市场购买500万吨沥青，与此同时，大量废旧沥青被作为废弃物丢弃。但上海方面无须节能“鞭子”，自寻出路。
据上海市市政工程管理局统计，目前上海有道路1.5亿平方米，以每年道路大修率7%估算，每年约有1000万平方米的道路需要进行大修，其中约有700万平方米的沥青路面，产生废旧沥青大约60万吨。加上每年新、改、扩建道路及公用管线大修翻挖，全市每年产生的废旧沥青达80多万吨。
2002年起，上海对废旧沥青的再生利用进行试点并逐步推广。2004年回收旧料约15万吨，年使用量为10万吨。2005年预计回收达16万吨，实际利用12万吨。“废旧沥青的再生技术已逐步被国内企业引进消化，而在市场的推广利用还有很大空间和余地。”上海市市政工程管理局办公室主任宋赤民说。
而这“很大的市场空间和余地”迟迟未能填补，上海每年有70万~80万吨的废旧沥青没有回收利用。
“交通运输成本厉害呀。”一家市政设备制造企业的经理告诉记者，“从郊区起运，运费在100多元1吨,我们公司本小利薄,积少成多，可不是小数。”
然而此时，上海旧料沥青再生设备产能大部分没有用武之地。据宋赤民进一步介绍，上海5家企业拥有沥青旧料再生设备,年生产能力达270万吨。而回收量仅为15万吨，生产能力大大超过旧料生产量。每台旧沥青热再生设备需投资250万元，大部分通过贷款添置，以目前年回收15万吨的回收量，实际旧料热再生年10万吨计算，每台设备年均产量2万吨，“连投资利息都难以保证”。
沥青旧料主要来自城市大修工程与改建工程，形成废料源头多但回收点主要集中于市中心区域的格局。目前在上海，连主管部门都难以完全掌握施工现场与回收点的信息，回收生产企业就更难了。即使回收点最集中的市区也仅有5个回收点，很多在郊区施工的企业只得将废料简单处理后倒掉。
宋赤民介绍说，沥青是石油的副产品，不能降解，统一集中后经技术处理填埋，依然对环境存在影响。因此，私自倾倒沥青对土壤的污染将难以估量。而主管部门即使发现施工企业私自倾倒旧沥青的情况，也没有任何可依据的法律条款对其进行约束。
虽然我国从1998年即开始实施《节约能源法》，然而，“浪费有罪，在我国因浪费而受法律制裁的事例却少之又少。”一位不愿透露姓名的政府官员对记者说。
对此有专家认为，确立衡量资源节约的“尺子”和强化资源管理的“鞭子”，是当前政府部门的当务之急。宋赤民说，上海市市政工程管理局将于明年初上海“两会”期间，提交有关建筑工程废料回收立法的议案。
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