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民盟海珠区总支认为，政府保“南肺”与农民“保饭碗”已形成了矛盾
本报记者熊剑锋发自广州
53岁的女果农许愿清挑着空空的水桶，慢慢地走在自家的果园里，不时地停下脚步，仰头摘掉一些被虫子蛀空的杨桃，扶正歪倒的树枝。
许愿清的另外一个身份是广州市海珠区官州街道伦头村委会主任，刚刚上任半年。
她和果树打了一辈子的交道，对这片果林充满了感情。这片果林及其附近方圆好几公里的上万亩果林的迅速衰败，让她十分难过而且无可奈何。
保树，还是致富
伦头村共有4000多人，从清朝乾隆年间就开始以种果树为生，至今已有数百年历史，有果林 3000多亩。
不过现在，往日种果树的风光不再。许愿清说，现在伦头村4000余人，人均年收入不足1000元。种果树收入下降的一个直接原因是，果园环境受到污染，果树和水果产量及品质都在下降。还有一个间接原因就是，现在的市场竞争更加激烈了。
和伦头村情况类似的，还有海珠区整个新滘地区的近2万亩果园中的10多个城中村，近5万人。
面对困难，许愿清们不是没有想过办法。伦头村坐落在广州东南角，与广州大学城隔江相望，东南西环高速公路从村东南面的密密的果林中飞越而过；地铁也修到了村子的北边；再向北2000米,就是广交会的新场馆——广州国际会展中心。
于是，曾经有一度村民们把目光投向了自己的四周。一夜之间，大量的违章建筑在刚刚砍光的果林地里冒了出来。当时还出现一种奇特的现象，对于没有钱修建的农民，当地村委会往往提供暂时贷款，等到征地款下来后再还。
和其他村不同，伦头村村干部阻止，伦头村违章建筑没盖成。没多久，高速公路开始征地建设，征地款的赔偿标准相差悬殊，农用地为每亩3万元，非农用地为每亩11万元，粗略算下来，征地数百亩的伦头村损失了上千万元。
2000年，广州市政府批准执行《广州万亩果园保护区规划》，通过规划的方式来保护果园，一度控制违章建筑。
但违章建筑的风潮过去后，建造仓库的风潮又起。随着几条高速公路和地铁以及广州国际会展中心的建成，物流业在新滘地区迅速地繁荣起来，这里存储仓库供不应求。
许愿清现在的如意算盘是，目前伦头村有8个生产社，如果每个社拿出十分之一的地建仓库(约40亩地)，仓库出租的行情是每个月8元/平方米，这样一年下来就有全村1500万元以上的收入，将其中的大部分分配下去，少部分留下来作为果园建设基金。既可以解决居民的生计问题，又可以有资金保护剩下的果园。许愿清给这个办法取了个名字，叫做“以工养农”。
对于不按照政府的规划，而毁坏果园建造仓库，许愿清说：“我们理解政府的做法，环境很重要，但是我们希望政府能够考虑我们的生计问题。”
中山大学政治与公共事务管理学院副院长、行政管理学系系主任马骏则表示，万亩果园不仅仅关系到村民的利益问题，还牵涉到更多人以及整个环境。政府保护果林是理所当然的，但是果农们为维持环境而遭受的损失应当由受益的其他公民来补偿。果林起到的美化环境、净化空气、调节气候的种种好处的受益者是全体公民，那么果农为此所遭受的损失就应该从公民缴纳的税款中得到补贴。
政府力保“南肺”
长期以来，包括伦头、北山、土华、小洲等地区在内的万亩果园被称为广州的“南肺”。
万亩果园是指海珠区广州大道南以东，新港东路以南，珠江南航道以北三线围成并且包括官洲岛在内的大约1.8万亩(28.37平方公里)的果林绿地，这块地不仅是居住在这里的近5万农业人口的衣食来源，更是广州市重要的生态基地。
海珠区规划局的一名官员说：“万亩果园是全国大型城市城区中难得一见的完整的大块绿地。”
广州白云山管理处的刘微伟估计，整个万亩果园可以吸收300万人释放的二氧化碳,释放的氧气量可供300万人呼吸。
2004年底，广州市政协城建资源环境委员会专题调研组在“关于加强广州湿地保护与建设的建议”中，又明确了万亩果园的湿地生态系统的性质。
但是，由于各种原因，现在广州的“南肺”有些“呼吸不畅”。
最重要的原因是大量的果园地被侵蚀。伦头村委会主任许愿清说：当年修南环高速公路时，整整征用了300多亩地。后来的新滘南路又征用了上百亩地。
广州市政协民盟总支的一份调查报告显示：“过去10年，万亩果园内的果树却被大量砍伐，果园面积骤减6000亩。”面积骤减的原因是“部分果农违法将果园土地用于第二、三产业经营，以获得较高利润”。
事实上，政府部门一直没有忽视过这块土地。除了市政府出台的规划外，1998年，作为政府保护万亩果园的一种探索——瀛洲生态公园建成。海珠区政府负责人说，该公园自开放以来得到较多市民的认可，园内果树得到较好的保护，2001年进园人次就高达30多万人。
但是对于瀛洲生态公园的成败，出现了不同的声音。
瀛洲生态公园模式的困境
2005年7月，广州市政协委员梅杰夫在调查后表示，近一年来，瀛洲生态园的产量和人流量呈明显下降趋势。
瀛洲生态公园旅游服务部经理简健伟说：“路宽了，来回的车也多了，大量的灰尘影响了杨桃的开花授粉，使产量降低。”
简健伟告诉记者，公园每年的收入不足100万元，但公园用于养园等一年全部开支就要160多万元。
据了解，该生态公园所在的小洲村，种植水果的收入远远不足保证村民的基本生活，果园保护处境艰难。村干部为了保住果园，才向上级部门提出建立生态公园保护果园的申请。
瀛洲生态公园现有面积为142公顷(2130亩)，共有果树5万多株，但实际上对外开放的果林只有100亩。这100亩果林是村委会以每年每亩地5000元的租金返租果农的用地，划入公园管理的，租约到2013年止。
该生态公园另一位负责人简岳峰说，作为万亩果园保护的一个试点，在建设之初，市政府在瀛洲生态公园投入了6000多万元，用于整治河堤河涌，解决一部分污染问题，以及基础建设(包括已建好的电平车道)。本来生态公园的建设一共有五期，由于后续基金迟迟没有到位，现在连第一期工程还没有完成。
要保肺先饱胃
对于这块近2万亩的广州“绿肺”，广州市政协和人大代表们从来都没有减少过注意。
早在2000年，广州市政协城市建设和环境资源委员会与广东省政协科教文卫体委员会一起就此问题开展了专题调研。调研后形成了《关于进一步搞好海珠区果树生态保护区建设，更好地发挥广州市“南肺”功能的建议》的提案。
广州市政协代表，原广铁集团党委书记李科烈等10位人大代表就切实治理原村工业区的废气排放、在新滘地区及其周边建立污水处理系统等问题提出四条建议。
广州市九三学社政协代表梅杰夫提出建议，建议制定《广州市果树生态区保护条例》，依法保护广州唯一的“南肺”。
广州市人大政协代表李婷婷教授提出保护模式要改变，并且提出三种保护模式。
众多关心万亩果园的人大和政协代表关注的重点不一样，提出的解决方案也不完全一致，但是随着调查的深入，委员们逐渐达成了一点共识：要保住广州市的“南肺”，必须要先喂饱果农们的胃。
“必须让农民有饭吃，要保‘南肺’，就要先饱农民的胃。”民盟海珠区总支认为，“政府保‘南肺’与农民‘保饭碗’已形成了矛盾。”
他们建议，市、区政府应制定发展果树经济的优惠政策，减免果树保护区的农业税、农业特产税和复垦基金，减轻果农沉重的负担。同时，每年投入资金帮助果农引进先进的果树栽培技术，提高生产效益及果农的生产积极性。
李婷婷教授说，万亩果园的土地分属许多个农户所有，这样分散的种植方式已经不适应现状。她向记者介绍了改造万亩果园的建议，并介绍了她设计的三种方案。
第一种是白云山模式，“北肺”的模式，由政府全部保护。另一种模式是作为土地流转，把分给农民的土地返租。第三种是集体入股，集体成片改造，也可以包给专业户。
但是李婷婷代表认为，保护万亩果园的核心是必须处理好“肺”与“胃”的关系，坚持“保护与发展控制原有生态系统为主，实现环境效益、经济效益和社会效益三者统一”的总体规划目标，核心是充分考虑农民的就业问题。
嬴洲生态公园实行建园经营,以专家为龙头,以园艺工人为骨干,以培训原住民为基本队伍的公园化运作,被证明是一个解决农民就业的较为有效的办法。但是保护区有6万多常住人口，就业压力大，单靠新建公园来消化是不够的，还应结合周边为会展中心、生物岛、大学城、轨道交通和新楼盘服务的配套体系的建设，加强对农民的培训，有针对性地帮助农民实现就业转型。
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