|
迁村并点建设集约型村庄
记者在山东调查发现，随着城市化进程加快，传统村庄日呈式微趋势，山东一些地区为此积极探索多种形式的村庄合并之路，既节省了土地、减少了农村基础设施投入等，又优化了乡村治理结构，提高了农民生活水平。一些基层干部和专家认为，对面广量多的村庄，应根据不同实际情况，及早做出规划，适时加以政策引导，走集约型村庄建设路子，避免
重蹈我国以前不少城市建设规划不力、浪费严重的覆辙。
年轻人争进城 “空心村”多起来
随着城市化进程加快，年轻人落户城里的势头日盛，传统村落里人少且老趋势明显，“空心村”现象日益突出。
龙口市石良镇东方水郭村村民孙本振告诉记者，他的儿子和未来的儿媳都在龙口市打工，已明确提出结婚要在城里买房。现在村里1/3的年轻人有在城里买房的打算。
乳山市副市长马泽介绍，目前乳山市601个村当中，有一半的年轻人结婚时不喜欢住在农村，而是千方百计进城。烟台市副市长张幸福说，烟台市农村的空房率已经达到30％以上，出现不少“空心村”。村庄合并将成为未来村镇发展的一个方向。
山东省建设厅村镇建设处副处长张林分析，随着农村年轻劳动力争相转移到城镇所带来的农村人口萎缩，以及城镇工业化水平的不断提高，迁村并点将成为今后我国村镇建设的一大趋势。
因地制宜再造村庄
山东一些地区率先探索村庄合并之路。从地区分布来看，既有经济发达地区，也有经济发展一般的地区；从合并形式看，因地制宜，多种多样，主要有以下几种类型：
一是村企合一型。目前拥有152亿元资产的龙口市东江镇前宋村南山集团，从1994年开始实施“强弱联带”战略，先后兼并了后隋家等周围9个村，并为被兼并村村民盖起楼房，人人都安置了工作。
二是行政村合并为社区型。临沂市兰山区义堂镇镇板材加工企业有1800多家。从1999年开始，义堂镇打破村庄界限，引入社区理念，将全镇35个行政村划分为8个社区和1个中心居住区，投资3．3亿元建起26栋农民公寓楼和部分小康住宅楼，平均每年退耕还田220亩，减少新建房占地130亩，全部改造完成可节约7000亩土地，从而有效缓解了土地供求矛盾。
三是小村合并大村、强村兼并弱村型。曲阜市已有6个乡镇实施村庄合并，减少行政村100个，减少村官576个，同时减少村干部补贴开支103万元，节约办公经费等80多万元。威海市强村已兼并联合84个村，通过对被兼并村实行“四统一”管理，即统一开发资源，统一安排劳力，统一规划建设，统一社会福利，带动了弱村快速走上致富路。
四是相邻村庄合并型。费县诸满村2004年前是6个行政村，6个村紧密相连，每村村民不足千人，经常发生矛盾。去年，方城镇党委、政府研究决定将6个村进行合并。通过表决，群众对村庄合并的支持率达到了99％。
五是矿区搬迁合并型。
威海市委常、乳山市委书记赵熙殿等认为，村庄合并是“双赢”。少了一个穷村，就多了一个小康村。
配套推进集约型村庄建设
有关专家和部门负责同志认为，村庄合并、建设集约型村庄尚处于探索阶段，亟需在搞好调查研究的基础上，顺时应势规划引导，配套推进。
一是应加快构建有利于农民进城落户的城市体系。烟台市副市长张幸福认为，应走以膨胀县城为中心的中等城市发展战略。在加快农村劳动力进城步伐的同时，鼓励自然村向中心村集中。
二是村庄合并应坚持村民自愿原则，不能搞“拉郎配”。荣成市埠柳镇上埠头村经济实力较强，埠柳镇党委有意让上埠头村合并周围4个小村，但群众意见不统一。通过召开多次听证会，打消了村民的顾虑，最终90％以上的村民赞成村庄合并。
三是村镇规划要“提速”。有关专家指出，现在大多数村镇的建设规划是上世纪90年代初编制的，已不适应现代小城镇建设和村庄合并的需要，应及早重新规划设计。村庄合并应将水、电、路等公共设施与工、商、行政事业通盘考虑。
四是相关土地政策要及时跟进。应把村庄合并纳入整体土地规划利用框架中。烟台市规定，原则上已不再新批农村宅基地，鼓励以旧建新。为拓展建设用地新空间，今后山东省将开展农村建设用地整理指标周转试点，选择条件比较成熟的县市，拿出一定数量的建设用地指标，实行封闭运行，到期归还，专项用于农村居民点建新拆旧。同时，在“折抵”方面，将拿出一比例的政府土地收益，作为配套或启动资金，专项用于城中村用地改造、城乡结合部和农村居民点土地整理等。
五是农村公共投入要与村庄规划相衔接。山东省建设村镇处张林提出，目前我国正在进行大规模村村通油路、村村通自来水、村村通电等农村基础工程建设。应加快对村庄合并的统一规划，根据当地的经济发展状况决定弱化或合并哪些村庄。
| 
