政府将淡出煤价管制 煤炭订货会或可终结

　　本报记者 范思立

　　“我的工作计划完全被打乱了”，山西晋华煤炭运销有限公司郭经理与中国经济时报记者谈及“2006年全国重点煤炭产运需衔接会”（以下称煤炭订货会）时焦急地说。煤炭订货会一拖再拖，让老郭不知该如何排定这几日的行程。

　　会期拖延存分歧 煤价管制政府松手

　　煤炭订货会早有传言要在济南择期举行，当中国经济时报记者一再向中国煤炭运销协会的一位工作人员求证具体日期时，她也无可奈何地说：“我们也是在等最后的通知。”

　　“刚刚接到通知，煤炭订货会的时间终于敲定了。”12月28日晚，这位工作人员告诉本报记者，12月31日代表报到，2006年元旦下午两点半在济南的山东会堂举行开幕式，会期10天。

　　元旦就要开会，12月28日晚才公布会议安排，实属仓促。

　　“煤炭订货会召开时间几经推迟的背后是煤企、电企这对‘老冤家’对电煤价格存在分歧。”秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚对中国经济时报记者如是说。如何平衡煤电双方利益，肯定会让国家发改委颇费思量，这也是导致煤炭订货会大幕迟迟不能拉开的原因。

　　中国煤炭工业协会副会长姜智敏向中国经济时报记者表示，他于近日参加了2006年全国煤炭订货会领导小组征求意见会，“会上已经订了调子，煤炭价格将在2006年煤炭订货会上彻底实现市场化，政府将不再干预。”这是基于国内煤炭市场供需基本保持平衡，高耗能产业增长势头得到遏制，煤炭消费需求增速减缓，为推进煤炭价格的改革带来了难得的机遇。

　　国家发改委能源局的一位专家对中国经济时报记者透露，发改委有关煤价改革的核心意见主要是：突出企业市场主体地位，严格重点煤炭供需衔接资格；公布重点煤炭运力配置框架，指导供需衔接；严格执行《合同法》，签订规范的煤炭买卖合同；在政府监控条件下，由供需双方协商确定电煤价格；审查煤炭买卖合同，落实铁路运力；严格产运需衔接程序，提高衔接效率。

　　在最受人关注的电煤价格问题上，国家发改委表示，在保持电煤价格总体稳定的前提下，取消发改委2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格。发改委能源局的这位专家说，国家要求在电煤供求形势缓和的情况下，煤炭、电力企业要理性对待价格分歧，合理确定价格目标，以保障煤炭价格总水平基本稳定为前提，签订2006年合同。并要求地方政府部门积极协调煤炭价格矛盾，防止煤价出现大起大落。

　　由此看来，2006年煤炭订货会上放开煤炭价格的管制，几乎是确定无疑。

　　市场化进程恐难一蹴而就

　　煤炭价格市场化是一个必然的趋势，但国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡分析，这一过程还难以一步到位。他认为，目前电价仍受到政府管制是煤炭价格市场化所面临的最大障碍。尽管电价改革一直在推进，但到目前为止，电价依然由政府核定和管制。虽然有了煤电联动，但竞价上网还是未来的事情。由于煤电价格的不完全联动，政府不会无视煤炭价格大幅波动。

　　对此，世界银行驻华代表处高级能源专家赵建平向中国经济时报记者指出，尽管目前国家对计划内电煤的价格有所控制，但力度并不强。因此，完全放开煤价对市场的影响不会很大。去年的“煤荒”时节，国家发改委是抢在当年的煤炭订货会前下文，要求未签订长期合同的电煤价格涨幅不得超过8％。不过，限制归限制，这直接导致2005年的煤炭订货会上大量的合同是只签量不签价。最终的结果是，在煤电双方结算时，电煤价格的实际涨幅仍超过了8％。既然管不住，国家发改委今年索性放开了价格，取消2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格。

　　“但是，煤价完全放开后，缺乏配套机制的改革，更大程度上也只是政府的一种姿态。发改委最终的表态就给自己留了一条退路，如果出现煤价剧烈波动，政府可依据《价格法》采取临时干预措施。”赵建平说。

　　此外，铁路运输的制约在某些地区、某些时段依然存在，谁掌握了煤炭运力，谁就可以部分掌握煤炭价格。钱平凡表示，电煤价格放开还会受到铁路运力方面的制约。电煤价格一旦放开，铁路运力的协调是否仍旧是计划安排，还是一个未知数。如果愿意接受提价的电力企业，却没有运力保障，有运力保障的电力企业，又不愿意接受提价，也会产生问题。所以，多种因素将令煤价市场化进程难以一步到位。

　　据悉，2006年重点煤炭铁路运输总量调控目标确定为6．9亿吨。发改委表示，要以运力分配为载体，鼓励供求双方签订长期交易合同。对签订长期合同、价格保持稳定的，优先给予运力保障；对双方价格相差悬殊、不能按时签订合同的，不予配置运力。原则上，年度合同量在20万吨以上的，应签订5年以上的长期合同，并优先落实运力。

　　可能实施第二次煤电联动

　　对于电煤价格放开，煤炭企业的呼声很高。山西晋华煤炭运销有限公司郭经理告诉记者，“电煤价格能放开，对于煤炭企业来说总是好事情。”

　　有专家认为，现在放开电煤价格对于调整市场供需、稳定经济运行未必有益，放开只对煤企有利。中国华能集团新闻处李召魁处长提出了自己的看法。他认为，电煤价格放开后，煤电价格联动的政策需要进一步完善，并加大监管

执行力度。建议制定完备的煤质、煤价跟踪制度，成立专门的机构监管煤价波动情况。国家在政策导向方面要鼓励煤电联营，稳定煤炭供求关系，均衡上、下游产业间的利益。他建议，煤电价格联动不应仅仅考虑联动车板价上涨的70％，应全口径考虑车板价、运费等到厂价全部联动，同时考虑其他费用的增加和煤质的下降等因素。

　　记者在采访中了解到，发电企业普遍感到目前实施的煤电价格联动政策不到位，认为没有根本缓解电煤价格上涨过快带来的成本压力。煤炭市场的电煤价格是影响发电企业效益的关键因素。李召魁表示，煤炭价格可以随着市场波动，电价却不能波动，这势必造成电厂的普遍亏损，除了一小部分煤价相对较低、有煤源、基础容量大、发电量比较高的电厂会有少许赢利。

　　另据一些电企业反映，尽管按照煤电价格联动政策进行了调整，但由于煤电价格联动仅联动煤价上涨的70％，其余30％要由发电企业自行消化，而煤价多次上涨，导致电力企业30％的负担累次增加，企业实在难以承担。

　　李学刚向记者表示，电力企业测算认为2005年煤炭价格平均上涨20％，中央煤炭企业的统计数据是年上涨11．05％，而国家发改委认定今年前三季度电煤价格比去年底上涨15％左右，这一比例大大超过了煤电价格联动方案要求的“周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5％”的原则，所以第二次煤电价格联动已经箭在弦上，并且有可能在2006年全国煤炭订货会召开前后实施。

　　煤炭订货会或将终结

　　山西晋华煤炭运销有限公司郭经理表示，我国的煤炭订货会，在很大程度上还是一种铁路运量分配会。而且，订货会上签订的合同，之后履约率相当低，往往成为一纸空文。他坦言：“煤炭订货会费时费力，如果取消订货会，我们非常欢迎。”

　　据记者了解，很多中小煤炭企业、外资电力企业、钢铁冶金企业都是抱着探探行情的心理来参加这个会议，而在会上签订的合同，更多的是为了获得铁路运力资源，价格并不一定按合同上的协议执行。

　　国家发改委也曾多次表示，改革煤炭订货会是大势所趋，现行的煤炭订货交易方式比较落后，长期延续大规模集中订货形式，运作成本高、效率低，不利于煤炭资源的有效配置，不利于煤炭市场体系的建设。

　　在李学刚看来，煤炭交易市场的建立，采用市场的方法和手段调节或调控煤炭流通，不仅可以减轻政府协调煤炭流通的压力，避免政策调控冲击力太大、影响力过猛的问题，还有利于采取更多手段和措施对煤炭流通施加影响。

　　“政府对煤炭价格管制的放开，促使煤炭订货会不远的将来就会退出历史舞台。”李学刚说。