成品油定价机制改革疾步快走

　　临近2005年岁末，又有消息传来，有关部门对成品油定价机制改革的步伐已经加快，可能在明年春节过后就会有所行动。记者就此消息询问了国家发改委能源研究所副所长韩文科，得到的回答是，有可能。

　　此外，来自能源办的消息也称，国家能源办在12月底前还将完成一份关于对成品油定价形成机制改革的一揽子建议的报告。据称，这份报告倾向于以一种纠正型渐进式的方式完 成对中国成品油价格形成机制的改革。它的基本思路是，依然参照纽约、新加坡、鹿特丹三地成品油价格加权平均价格，但采价期的计算方式将从“滞后定价”过渡到“实时定价”，逐渐与国际市场接轨。

　　前不久，在北京召开的“资源价格改革研讨会”上，发改委价格司司长赵小平也表示，中国将改进采价期的计算方法，调整成品油调价的边界条件，灵活反映国内外市场供求和价格状况，以打击国内成品油价格调整长期滞后带来的投机行为。

　　国家统计局总经济师姚景源也对记者说：“今年、明年中国都将处于高增长和低通胀的经济状态。在这样的情况下，对资源价格进行调整，可以说是一个很好的时机。”

　　成品油定价机制非改不可

　　8月份来势汹汹的广东两次油荒，让人们把愤怒的矛头对准了中石油、中石化两大国有炼油集团。但是，中石油、中石化的高层领导却多次在公开场合抱怨：由于国内的成品油定价机制不合理，两大公司庞大的炼油能力并没有分享到国际炼油业几年来的高额利润。

　　原油加工收入占中石化主营业务收入的一半左右，2005年上半年中石化炼油事业部的毛利率只有3.73%，亏损13亿元。来自国家统计局的数据显示：1—10月份，石油加工及炼焦业共亏损188亿元。

　　国家信息中心经济预测部牛犁认为，炼油企业普遍陷入亏损之中，由于上游原油和产品成品油价格变化的不同步，这种亏损基本上是一种政策性的亏损。

　　众所周知，国家2006年12月1日起，中国成品油批发市场将实现全面开放，外资公司可以在中国建造油库、码头和销售网络，销售自己生产的成品油。据此，联合证券分析师肖晖认为，如果明年新的成品油定价机制不能出台，国内国际

原油价格的差异和国内原油价格调整的滞后性必将引起大规模的投机行为，导致国内石油能源的流失。

　　但是政府担心得更多的是改革成品油定价机制后，高油价对

中国经济将造成不可小视的影响。社科院世界经济研究所副所长李向阳告诉记者，明年的油价将仍然会在高位运行，改革成品油定价机制，势必会将国际的高油价引入中国，一些企业很有可能无法再忍受高油价而亏损。

　　但是，在亚洲开发银行主任能源经济学家林伯强看来，却不会产生太大影响。他的理由是：拥有私家车的居民为数很小，不至影响社会稳定。其次，中国的一次性能源消费以煤炭为主，石油所占的比重较小；目前通货膨胀率低，调高油价对消费品价格不会有明显影响；许多行业供过于求，下游厂家很难把油价上涨转移给最终消费者。

　　李向阳却认为，正是因为无法转移高油价，工业企业必须依靠压缩成本自己承担，才会面临着亏损的风险。他的担忧在今年已经得到证实。

　　数据显示，今年1—10月份，全国规模以上工业企业实现利润11117亿元，比去年同期增长19.4%；规模以上工业亏损企业亏损额1725亿元，同比增长62.6%。

　　国家统计局总经济师姚景源在分析原因时指出，被迫接受上游资源价格上涨也是导致下游企业利润下降的一个重要原因。“如果明年的油价能够降低的话，成品油改革的压力相对来说就会小一些。”中国社科院工业研究所副所长史丹在接受记者采访时说，如果油价比较高，在国内的供需关系以及上下游的矛盾没有解决的情况下，改革成品油定价机制压力就会增大。“但也不是说不能改革，关键是要看政府的决心。”

　　在林伯强看来，成品油定价机制改革已经到了非改不可的地步了。他在公开发表的文章中强调，近期

国际油价上涨使国内原油开采行业利润激增，而炼油企业大面积亏损。尽管二者同属国企，盈利和亏损都归国家，但定价机制的不明确和价格调整滞后会导致开采和炼油各方缺乏责任，不能激励各方提高效率。

　　多种财税政策同时配套出台

　　但是，仍然有专家对成品油定价机制的出台提出异议。他们的观点是：根据目前的机制，中国几大垄断石油集团虽然中下游利润受到影响，然而，由于上游利润支撑，整体利润仍然大幅攀升。在解决了“中下游利益分配”不均问题以后，显然这些垄断企业的利润还要大幅上涨。

　　国家发改委价格司司长赵小平提出了解决之道。他认为，要解决成品油供应的问题，在推行价格改革的同时，还要通过财税手段调整石油行业内部上下游的利益分配，对石油企业涨价超额收入进行调节。

　　据记者了解，财政部已经开始有了动作。财政部税政司目前已完成了改革矿产资源税的具体方案。除了调整税率外，还会改变计征办法：将资源税从量征税改为从价征税外，资源税征收范围也将扩展。财政部副部长楼继伟在一次论坛上也肯定了这一说法。他说，矿产税是明年税收改革推动的一项重要内容。“今后将对资源类产品开征权利金、资源税和特别收益金，目前已经设计出了特别收益金比例”。

　　社科院的专家在接受记者采访时指出，政府还要注意对弱势群体的保护。对于这个问题，林伯强给出的建议是，如果政府认为某个行业或弱势群体需要扶持，可以运用石油资源税去补贴而达到政策目标。只要操作得当，透明的补贴可以限制对效率的影响。

　　本报驻京记者 吕天玲 实习生 刘丽琴