2006:国有商行摆脱行政主导

http://finance.sina.com.cn 2005年12月28日 21:00 中国产经新闻

　　保护期即将结束的国有商业银行们要在2006年接受最后的诊断：必须彻底转变政府管理职能，彻底摆脱政府主导模式，让国有商业银行走上现代企业之路，让市场竞争去优胜劣汰，不再唯行政命令是从。如果真能做到这一点，可以预测，中外银行在中华大地将出现割据和谐的良好局面。

　　2006:国有商行摆脱行政主导

　　CIEN记者周华公北京报道

　　温总理说，国有商行改革“只许成功，不许失败”。自今而后的一年时间里，国有商业银行能否在经过剥离不良资产，进而财务重组、财政或外汇注资，到公司治理模式的改革，再到海外或境内上市等手段达到强身健体，与狼决战呢？中国银监会的刘明康主席对此很有信心，但业内有些专家则告诉CIEN记者，银行治疗之法在标更在本。

　　“标”治得如何

　　有人说，中国的国有商业银行就像积劳成疾的病人。因为它不仅承担了20多年来为改革开放提供资金力量的巨大功能，也在这一过程中形成了大量的不良资产，积累了因产权不清，管理守旧而导致的各种影响中国金融市场健康运转的巨大弊病。就拿中国建设银行而言，存在的不良资产不说，单是领导高官王雪冰、张恩照在短短的3年之内分别下马，就足见中国国有商业银行已经到了病到骨髓的程度。如果拿这样的银行去跟国际银行巨头决战，恐怕只能是“出师未捷身先死，常使英雄泪满襟”了。

　　CIEN记者注意到，为了给这个病人打一剂强心针，中国的银行管理高层及时作出了明智的决定。这就是普通百姓天天听到的一个词汇“公司治理改革”。简单地说，就是要把银行建成一个企业，而不是一个计划经济体制下的政府的“侍臣”。中国工商银行城市金融研究所张兴胜告诉CIEN记者，“建立完善的公司治理架构仍是2006年国有商业银行改革发展的主旋律”。可以预见，在2005年公司治理改革的基础上，2006年将进一步细化董事会、监事会、股东大会运作规程，规范决策、

审计、激励和约束机制，强化信息披露和内控建设，打造国有商业银行稳健发展的长效机制，已成为进一步深化改革的关键。目前四大国有商业银行的工、中、建行已经构建了较为规范的公司治理架构，还根据国家有关法律法规和本行公司治理文件的要求，设立了股东大会、董事会和监事会。为了确保董事会决策的独立性，三行均按规定，聘请了国内外知名人士作为独立董事。

　　不管各家银行是不是企业，老百姓最关心的是存在银行的钱是否像攒在自己手里那样稳稳当当。为此，各家国有商业银行以及

银监会也把提升风险管理水平作为规范治理的重要目标。打开银监会的网站，各种提升风险管理水平的政策和规章几年来从没断过，如同滔滔江水，奔流不息。表现在行动上，包括各行均开始从集团层面推行全面风险管理体系，不断增强内控部门的独立性，五花八门不一而足。

　　为了给这个病人输血，除了国家成立的中央汇金公司向它们提供资金外，目前，四大国有商业银行中的中国建设银行已在香港成功上市，中国银行和中国工商银行的引资及上市工作也在紧锣密鼓进行。中国农业银行的股改方案虽未获批准，但股改前期工作早已进行。

　　CIEN获悉，全国113家城商行也在银监会的通牒下须在2006年年底满足资本充足率8%的监管要求，并在2008年年底前分阶段完成不良贷款的拨备。

　　显而易见，2006年，中国的老百姓还将继续倾听中国国有商业银行公司治理改革的喧天锣鼓，看着这些银行在锣鼓声中跳动的身姿。

　　2006年，中国银行业的风景仅此而已吗？它还需要什么样的诊断？有关专家指出，单纯的公司化改革是标不是本！

　　“本”究在何处

　　CIEN记者看到，有媒体发表文章称，“目前，商业银行在这方面的内控制度‘多如牛毛’，只要有一个环节能够把住关就不容易发生问题。可是，由于国有商业银行所有者缺位，内部管理制度在很大程度上都形同虚设……”

　　这就把问题摆在银监会和国有商业银行的头头脑脑们面前，即使让银行建立起与市场经济相匹配的现代企业制度，如果这些制度无法得到贯彻执行，那怎么办？因此，有专家明确指出，2006年对中国国有商业银行的最后诊断应是彻底转变政府的管理职能——银行的业务由市场决定。

　　中国社会科学院金融研究所金融市场室主任曹红辉告诉CIEN记者，国有银行改革的重点首先应该是转变政府的管理职能。他曾著文指出，改革银行经营相关的各种经济体制与政府管理体制，而不仅仅是改革国有银行本身。更有专家指出，这里就要明确，银行资本是政府所有，但并不是各级政府都有权主导银行金融资源配置模式。

　　北京工商大学博士生导师梁小民告诉CIEN记者，商业银行必须是企业，要独立开来，而不是政府或国有企业的灭火队。它不应该直接承担其他非银行的职能，例如，为救活国企而给毫无希望的国企输血，或者发放风险大、利率低的贷款，或者停止贷款以抑制经济过热，等等。如果政府希望它们从事这些事，则要用经济手段如央行调整利率或政府给

助学贷款贴息和提供贷款担保　。商业银行要实行产权改革，通过实行股份化，达到产权明晰，从而实现股权多元化以及相对控股。这时它就不再是国家的银行，而成为真正的现代企业。这时候，国家虽然大部分对其控股，但银行建立有完全决策权的董事会。一切有关银行的重大决策由董事会作出。梁小民强调，董事会作为所有者的代表要对所有者负责，出现了资金被严重诈骗或其他失误，要追究责任，这时国家作为大股东派去董事会，但他并不能按政府的意志办事和决策，董事会是集体决策的，重大的问题还要按程序提交股东大会通过。

　　CIEN观察家也注意到，目前引进战略投资者特别是境外投资者虽然有助于公司治理结构的完善，但一旦银行作为企业仍然无法摆脱政府的消极影响，那不仅让投资者望而却步，甚至进一步打击银行股份多元化改革的进程。

　　因此，2006年银行的公司治理改革必须在转变政府管理职能的情况下才能得到完善。如果政府管理职能的转变难以实现，银行的公司化进程只能是个形象工程，到最后还是个豆腐渣工程。

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