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安全监管政令落实难一直是煤矿安全事故发生的重要原因。山西省大同市南郊区实行“安全强制法”有效解决了政令不畅通的问题。全区156个煤矿绝大多数是乡镇和村办煤矿，2002年至今，全区煤炭行业百万吨死亡率0.28％。
监管领导自我强制“有井必下”
分管区长把办公室搬到煤矿搬到井口，全区156座煤矿每年至少下一次；煤矿领导实行定期下井制，矿长每月下井至少15次，副矿长每月下井至少25次；由区政府直接管辖的15个安监分局，每个分局管辖10个煤矿，每个安监人员必须吃住在矿上，平均3天对每个矿井上井下巡查一次。这就是南郊区采取的领导自我强制有井必下制度。
南郊区分管煤炭的副区长仝杰说，煤炭行业的法律、法规、条例不可谓不全面、不可谓不严格，但许多监管措施停留在发文件、搞传达的层面，政令不畅通、监管流于形式，这就是重特大事故屡屡发生的主要原因。
仝杰分管煤炭以来，给自己也下了一道强制令：除了区里会议和出差，每天都要下矿检查。自从2001年以来，他每年200天在矿上，全区156个煤矿都要下一次，有时一天下5个矿井，有时一个月有26天在矿上，平均每月下井20次以上，最长在井下呆了11个小时。
有一次，小窑头煤矿矿长上午没有在岗，被仝杰查住，当场给了一张黄牌，个人罚款5000元。仝杰下午突然回访，发现矿长又脱离岗位，仝杰立即给予煤矿停产整顿一周的处罚。南郊区张家湾矿矿长杨富说，仝杰的车上放着方便面和火腿肠，随时准备下矿。他常说“听人拍胸脯保证十次，不如我下矿井一次。”
强制投入还清安全欠账
南郊区实施安全强制投入制度，对于安全投入不达标的煤矿一律停产。全区煤矿3年内安全投入5个亿，告别了几十年的骡子拉煤车，煤矿通风系统、双回路供电、矿容矿貌有了很大改善。大西沟煤矿矿长王连清说，对于强制投入，开始确有抵触情绪。后来在区政府的监管下，大西沟煤矿投入近千万元用于双回路供电、瓦斯监测系统、矿工自救器的配备和机械化操作改造。恰好赶上煤炭的火爆，两年多就收回了成本。
生产强制实行“有掘必探”
仝杰认为，按照上级法规、政策的100％落实，还是被动落实。落实条令规程要“不算减法算加法”。南郊区实行“以风定面”，以总风量确定井下的工作面，比国家规定的“以风定产”提高了要求。根据地质条件，把预防透水的“有疑必探”变成“有掘必探”，有水探水，无水探气。一字之差，扩充了探水作业的要求。
根据这项制度，南郊区强制煤矿配备了探水钻，建立了探水队伍。两年来，有掘必探工作法避免了60多起重大险情发生。2003年7月，高山镇煤矿用这个方法在井下掘进巷道分5个不同方向打探时，就探出了前方25米处的水区，重新修改掘进巷道，避免了一起重大事故。
山西煤炭安全生产典型报道之二
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