电力市场建设 撬动电力改革与发展的支点(2)

　　大用户直供 从宜昌到吉林的跨越

　　尽管《电力体制改革方案》中明确规定，“在具备条件的地区，可以开展向大用户直供的试点。”但是，湖北宜昌的直供事件，还是让电监会措手不及。

　　2003年，湖北省宜昌市为了吸引外资，打出了优惠的电价的标牌，旋即招来了几家高载能企业落户。具体的优惠方案是利用直供降低电价。

　　3月21日，湖北省政府就该省经贸委、省物价局《关于在我省开展发电企业向用电大户直接供电试点的请示》作出鄂政办[2003]30号批复，同意启动湖北省直供电试点。至此，“大用户直供”高调地闯入了公众视野。

　　一石激起千层浪。一场事关多方利益的博弈风生水起。地方政府、用电企业、发电厂各得其所，当然乐意而为。但是，对电网企业来说，利益无疑受到损失，如果这样的试点进一步推广开去，后果不堪设想。再加上在直供方案的选择上、过网费问题上各方相持不下，一时间谈判陷入僵局。

　　此时，公众的目光自然聚向电监会，作为电力市场的监管部门和电力体制改革的主导者之一，对这一符合市场化改革方向的试点如何判断？

　　经过多方面的调查研究，电监会认为，自行实行大用户直供，干扰了电力市场秩序。 “宜昌直供”与当初电力改革设计“大用户直供”的模式大有不同。其一，电厂过网直供，电网运行成本谁来承担；其二，点对点直供，发、输、配、售一体化，难脱垄断之嫌。

　　宜昌直供无疾而终，那么，直供的“游戏”将什么规则下展开，利益各方翘首以待。

　　2004年5月，国家电监会、

国家发改委联合印发了《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》。

　　按照规定，大用户直购电一般是通过公用电网线路向发电企业直接购电，确需新建、扩建或改建线路的，应符合电网发展规划，由电网经营企业报批、建设和运营；大用户已有自备电力线路并符合国家有关规定的，经省政府有关部门组织电网经营企业进行安全校验，并委托电网经营企业调度、运行，可用于输送直购电力；非配电企业的大用户直购的电力电量，限于自用，不得转售或者变相转售给其他用户。配电企业销售直购的电力电量，要严格遵守国家有关政策。

　　2005年初，在新的政策荫护下，吉林炭素有限责任公司与吉林龙华热电股份有限公司直接购电试点工作正式启动。不过，电监会强调，大用户直供不仅仅是企业与企业之间的关系，它是一个系统工程，因此，必须坚持试点先行，不能一哄而上，在试点的过程中发现问题和解决问题。

　　有专家认为，从宜昌到吉林，两种直供不具备在同一平台讨论上的条件。前者是市场自发行为；后者是在电力体制改革的框架内进行的，因此，其意义和影响已经不只局限于直供的本身。众所周知，厂网分开后，发电侧已经引入了竞争。但是，购电端仍是一家，吉林直供就要以这种方式，来打破这样的格局。这才是电监会的用意所在。

　　输配分开 改革的未来不是梦

　　建立电力市场目的是为了通过价格的杠杆作用，来反映正确的市场信号，引导消费和投资，从而，发挥市场机制的作用。从“十五”期间的电力市场化改革来看，尽管目前三大区域电力市场已经启动，大用户直供试点工作已经展开。然而，我们距离这个目标依然很远，目前的电力市场还不能充分反映实际供求情况。

　　专家认为，单一制部分电量的竞价模式，只拿出很小的一部分电量进行竞争，其余部分基本上还是沿用计划模式，因而，显得安全有余而活力不足。而两部制全电量竞价模式，容量电价已经占去三分之一，所以，市场化不够充分。无论哪种模式，现在来看，都是计划经济与市场经济的混合体，进一步改革箭在弦上。

　　按照《电价改革方案》，我国电价改革的长期目标为：发、售价格由市场确定；输、配价格由政府制定。而目前，输、配、送三方仍然是电网企业一体经营，这种模式已经阻碍了电力市场化改革。

　　从东北区域电力市场试运行情况来看，遇到的最大问题就是，发电侧的竞价变化传递不到售电侧，供需双方盈盈一间水，脉脉不得语。

　　种种迹象表明，当前电力体制改革中遇到的诸多问题，比如，发电竞价与销售电价联动、大用户直供中交叉补贴等问题，都堵塞在输配一体化的架构下。只有牵动“输配分开”这只牛鼻子，才能棋动一着，全盘皆活。

　　有关电价研究专家认为，下一步的输配电价改革，首先是要尽快实施电网的主辅分离，解决混业经营、清晰资产和成本的问题，使得成本真实可控。然后在严格控制输配电成本的基础上，单独制定合理的输配电价，使电网的运营和发展在机制上得到保障，切断电网谋求不合理利益的动机，形成有效监管。从长远看，应积极推行“输配分开”，培育更多的能够直接参与买电的配电公司，真正形成“多买多卖”的局面。

　　从电网企业自身来看，目前，输配电价受到上下游的双向挤压，赢利能力很弱。而我国电网建设落后于电源建设也是不争的事实，加强电网建设迫在眉睫。但是，全国电力输配电网这么大盘子，建设改造的资金从何而来？故而，只有输配彻底分开，确定投资回报率，才能吸引各种资本进入电网，进而，实现多家办网。

　　有专家认为，只要供电侧输配电的垄断经营存在，这场电力改革就是一次不彻底的革命。由此看来，输配分开将成为“

十一五”电力体制改革的核心内容。

　　与此同时，电力市场建设将会进一步完善。首先，市场成员和竞争电量将会增加，

竞争力度将会加大，并逐步实现“多卖多买”。从目前来看，“多卖”的格局基本形成，但是仍不彻底。而“多买”却刚刚起步。其次，将逐步丰富交易品种，不但开展日前交易、长期合约交易，而且还会增加发电权交易、输电权交易和有偿辅助服务竞争交易等品种，进而，推行电力期货交易。

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