订货会悬念重重 煤价双轨制可能终结

　　作者：崔毅

　　面对由“市场煤”和“计划电”带来的煤、电双方就电煤价格产生的“不可调和”的矛盾，政府又不得不硬性划定电煤价格上线，以在两大利益阵营间寻求暂时的平衡。

　　岁末年根，一年一度的煤炭“订货会”又成为公众关注的焦点。会前，同往年一样， “订货会”召开的时间、地点等，悬念重重。而与往年不同的是，今年“订货会”的召开，将很可能成为“煤价双轨制”时代的终结。

　　“订货会”悬念重重

　　事实上，从去年秦皇岛“订货会”开始，“煤炭订货会”便正式更名为“煤炭产运需衔接会”。目的很简单：摆脱浓厚的计划经济色彩，让“订货会”更清晰、更透明。然而，时隔一年，直至今年末，围绕“2006年煤炭产运需衔接会”的种种迷雾，仍有增无减。

　　迷雾之一表现在各方对“衔接会”均三缄其口。直至记者发稿时，“衔接会于26日在济南召开”的消息，仍属道听途说，发改委始终没有正式发布信息。而由于这一“小道消息”的不胫而走，济南市宾馆

房价已成倍上涨：三星级客房标间普遍涨至每间夜1000元以上。而深究各方沉默的原因，无外乎煤、电、路、政府四方对“衔接会”期待各异。

　　这便引出迷雾之二：“衔接会”目标逐渐模糊。西山煤电董秘宁志华告诉记者，其实，每年“衔接会”之前很长时间，煤电双方便开始商洽第二年电煤价格，至“衔接会”时，基本已有眉目。只不过，由于供应与采购双方主体的多元化，“衔接会”的形式与氛围可能会有利于双方节约交易成本。但“衔接会”真正能在这方面发挥多大的作用，恐怕身在其中的参与者也很难说清。

　　同样说不清的，还有政府在“衔接会”中的定位。自“订货会”更名为“衔接会”后，按理说，政府角色便彻底改变。“衔接”重在当事煤、电、路三方的接洽，政府应全身而退。然而，面对由“市场煤”和“计划电”带来的煤、电双方就电煤价格产生的“不可调和”的矛盾，政府又不得不硬性划定电煤价格上线，以在两大利益阵营间寻求暂时的平衡。但事实上，人为设置的平衡难以持久：去年，8%的电煤价格上线屡被突破，正是对“政府在订货会中扮演角色”这一悬念的最大讽刺。

　　“煤价双轨制”可能突破

　　在围绕“衔接会”的众多悬念中，煤价问题始终引起社会关注。而今年以来，一些看似孤立的现象，却预示着在煤价领域实行了几十年的“双轨制”可能终结。

　　首先，近三年来，持续上涨的市场煤价，至今年夏天，似乎达到拐点。某电力上市公司投资者关系部人士告诉记者，目前，公司采购的市场煤价格仍执行二季度价格，没有如往年一样，市场煤价格至采暖期后，大幅上涨。“这正是煤价进入下行通道的征兆，而同期国际煤炭市场价格已开始下滑。”

　　业内分析，在“衔接会”召开前，煤炭市场价格保持平稳或小幅下滑，将有利于国家决策层下决心终结市场煤与电煤的价格“双轨制”现状。因为长期以来，由于电煤价格大大低于市场煤价，所产生的资源配置矛盾与滋生的各种腐败，已严重制约了煤炭经济的正常运行。

　　其次，以今年10月28日国家发改委主办的“资源价格改革研讨会”为标志，资源性商品，特别是

能源商品的价格，开始逐渐走出政府严格管制。同时，政府管制能源商品价格所付出的高昂代价，已为政府高层所认识。

　　“这就使电价最终走出政府管制，看到了曙光。而电价走出管制，是彻底解决煤、电矛盾的根本出路。”前述电力上市公司负责人对记者说，“市场煤价下跌为改革煤价双轨制创造了时机，而如果适当增加电价的浮动空间，就为这种改革提供了客观保证。”

　　据了解，虽然国家早就出台了煤电价格联动政策，但截至目前，该政策只于今年5月1日施行过一次。当时，全国平均电价每千瓦时上涨0.02元，约消化掉7%至8%的电煤价格上涨因素。但同期，电煤价格实际涨幅已达70%以上。可见，依靠行政性指令不可能完全解决煤、电两大阵营的根本矛盾。

　　然而，这位负责人同时告诉记者，即使在发达的市场经济国家，电煤价格也不是完全与市场煤价看齐的。毕竟，对有批发性质的“大宗采购”实行价格优惠，已成为市场经济的惯例。

　　对此，煤炭界人士认为，“煤价双轨制”只是目前煤、电矛盾的根源之一。而“真正将电煤价格市场化”也只是向着解决这一矛盾的方向迈进的一小步而已。关键问题还是在于，国家必须通过出台倾斜政策，实现煤、电两大阵营间经济利益的合理平衡，改变目前“电强煤弱”的畸形状态。