中国产业结构调整 淘汰类项目四处碰壁

　　国务院日前正式批准了《促进产业结构调整暂行规定》(以下简称《规定》)和《产业结构调整指导目录》(以下简称《目录》)。昨天，在国务院新闻办公室召开的发布会上，国家发改委产业政策司司长刘治公布了明年我国产业结构调整的方向和重点。

　　高新技术为先导

　　“从产业内部来看，高技术的、有自主知识产权的东西还远远不够，所以我们要鼓励在这方面发展。从明年开始，发改委对11个行业都有具体的意见和措施出台。”刘治在新闻发布会结束后接受记者采访时表示。

　　《规定》共分四章、二十一条，主要明确了当前及今后一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点，而《目录》则明确了鼓励、限制和淘汰类分类的原则和配套政策措施。刘治说：“产业结构调整的目标是：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”

　　能耗是重要分类标准

　　“列入鼓励类、限制类、淘汰类三类目录中的行业，能耗是一个很重要的评估标准。”刘治在昨天的新闻发布会上回答对三类行业以何标准分类时说。据悉，《目录》有鼓励、限制和淘汰三类目录组织。不属于这三类的，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类，不列入《目录》。

　　“比如说鼓励类，凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目我们都把它列入鼓励类。”刘治介绍说：“列入限制类的有五条标准，其中第三条不利于资源和能源节约，第四条不利于环境保护和生态环境的维护我们也把它列为限制类。列入淘汰类的我们明确规定，凡是资源和能源消耗高，严重污染环境和破坏环境的项目我们列入淘汰类。”

　　禁止投资淘汰类项目

　　《规定》明确，对于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予批准、核准或备案，各金融机构不得发放贷款；土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商部门不得办理有关手续。对违反规定进行投融资建设的，要追究相关单位和人员的责任。

　　对于淘汰类项目，《规定》禁止投资，各金融机构则应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款；在淘汰期限内国家价格主管部门要提高供电价格，而对于不按期淘汰的工业，电力企业要停止供电，各部门也要采取相应措失强令其淘汰。

　　鼓励VS淘汰

　　酝酿了两年之久的《产业结构调整目录》终于出台了。几家欢喜几家忧。

　　进入鼓励类的产品，不仅金融机构提供信贷，相关部门还给与免税优惠；被限制的，金融机构虽继续给与支持，但企业却要采取措施升级改造；而明确被淘汰的，不仅金融机构要收回已发放的贷款，供电部门还可以提高电价，甚至断电来强制淘汰。

　　鼓励类：节能环保高科技

　　仔细阅读《目录》，鼓励类产业和产品无不体现着节能、环保、高科技三个原则。

　　一次冲洗用水量6升以下的坐便器；节水型小便、蹲便器及节水控制设备，先进的小排量经济型乘用车、先进的轿车用柴油发动机开发制造以及大量低耗能的服务业，包括仓储物流、租赁服务、社会化养老等都进入了鼓励类目录。

　　刘治说：“能耗是划分目录的一个很重要的标准”，这表明能源短缺已经显示其制约经济的效应，矿产资源的勘察和开发以及保护也是今后重要发展方向，因此煤田地质及地球物理勘探；石油、天然气勘探及开采等进入了鼓励类目录。

　　淘汰类：落后高耗能

　　而《目录》中399类被限期淘汰的项目都有着一个共同点，技术落后高耗能。

　　这其中包括国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿、单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组、安全环保达不到国家标准的

成品油生产装置、100立方米及以下高炉、铝自焙电解槽等一批落后的生产工艺装备等。

　　商报记者 杨雪婷 J108