重庆涪陵民营加油站断油调查

　　本报记者 徐恺 涪陵重庆报道

　　断油了。

　　12月8日，郑宪礼的油站彻底断油。签订了供油合同的中石油涪陵销售分公司称，由于资源紧张，无法继续供油。

　　“事实上，一个多月以来，为了维护客户，我们只能不时以零售价格拉点油来卖。”郑说，“中石油那边根本拿不到油。”

　　郑所说的拿不到的油，是柴油。重庆涪陵和武隆，以及周边地区，其地理形势均以丘陵和山地为主，加之地处偏远，柴油成为当地机动车辆的主要动力燃料。

　　郑所经营的武隆县白马华兴燃料有限公司加油站，建于1998年，投资120多万元。正常的情况下，每年的销售规模在900吨左右，其中大部分是

柴油。

　　但今年，因为缺乏油源，他仅仅实现销售300吨左右，还面临着关门停业的危险。

　　这种危险所席卷的，并非只有郑宪礼一个人。武隆当地的4家民营加油站、丰都县的10家民营加油站，以及涪陵区的55家民营加油站都不得不置身于同一场危机之中——因油源缺乏而不得不停止营业。这些加油站，都分布于中石油和中石化涪陵销售公司的覆盖范围。

　　涪陵成品油协会的一位人士，以“民营加油站命悬一线”来形容这场危机。如果危机一旦继续扩大，那么这些曾经合法取得成品油零售资格的民营企业，将如何保障自己的利益？

　　两份紧急报告

　　12日，一份报告递交到了涪陵区商委相关负责人的案头。这份名为《重庆市涪陵区石油成品油协会关于民营加油站成品油严重脱销的再次紧急报告》，以重庆市涪陵区石油成品油协会文件的形式发出。

　　这是在一个月的时间内，该协会发出的第二次《紧急报告》。第一次报告发出日期是11月15日，递交对象是涪陵区人民政府。

　　涪陵区成品油协会，成立于2002年初，是当地民营成品油零售企业行业组织。该地区55家民营加油站，均是协会成员单位。据称，这些加油站占整个涪陵零售网点的70%，去年为该区创造税收500余万元，并解决了600多人的就业。

　　在第一次紧急报告中，协会指称，“从2005年6月15日起，除中石油少量供应一部分油外，中石化基本未向社会加油站供油。”

　　第二份报告则较为详细。对两大集团的指责包括，垄断油源，故意对民营加油站限供柴油，“人为制造紧张局势”；拒不执行国家规定的价格政策，非法提高批发价，导致民营加油站无法经营生存；杀价倾销，与民营加油站争夺用户；高价卖油无据，私设小金库，偷逃国家税款等。

　　按照该报告的说法，该协会下的55座民营加油站，今年1—11月需要柴油2.4万吨，同一时间段只供了1.74万吨，缺口达7000吨。

　　而在另一方面，按照今年当地物价部门转发的国家发改委的成品油价格标准，0#柴油的批发价为4603元/吨，而中石化提高到4750—4800元/吨。并且，仅按4590元/吨开出增值税发票。报告指称，该区民营加油站因此今年(截至11月份)不得不购进高价油3872吨，其中从中石化购进2421吨，从中石油购进640吨，增加民营企业负担77.5万元。

　　按照该报告所带附件，该地区已经有9座民营加油站因为缺乏油源而停止营业。

　　三次协调会议

　　14日，涪陵区商委就涪陵成品油协会反映的问题，召集相关各方召开协调会。

　　根据当天参会者的一份会议纪录，这次协调会主要研究了2006年的供油问题。商委方面确认了涪陵区民营加油站大面积停油的事实，要求两大公司明年在今年供油的基础上，对民营加油站各增加1500吨，并落实均衡供应问题。

　　而两大石油公司则对明年是否增加供应量等态度暧昧。两公司都表示，引起矛盾的主要原因是由于资源紧张所致。中石化的参会者则表示，将根据两大公司的要求要逐步取消批发，走向零售。并称，这是两大集团的运作模式，资源是给两大集团的零售加油站准备的，无法保证社会加油站(民营加油站)的供应。

　　两大集团公司的参会人员均表示，涪陵公司没有批发权，只能把政府方面的要求向上级积极反映，争取多给油源。

　　协会方面认为，这次会议没有取得任何实质性的进展。“明年的事情说不定，今年没油让我们自己解决。”14日下午，一位协会的负责人对记者如是表达了对这次会议的失望。

　　但是就在协商会召开的当日下午4点，该地区及相邻地区多个加油站老板前往堵塞了龙桥油库，这是中石化涪陵销售公司在当地的主要储油基地。这些人采取车辆拦阻进出道路的方式，阻止任何车辆前往运油。

　　协会方面提供的说法是，这些人之所以采取这种极端的行动，与当天的协商效果不理想有关。受此事影响，16日中午12：30，重庆市商委针对业已发生的情况，在重庆召开紧急协调会。经重庆市商委召集，涪陵区商委、中石油重庆公司、中石油重庆办事处等相关方面负责人参加了此次会议。

　　参会人员透露，此次会议确定，两大公司必须与社会成品油企业签订供油协议，双方均承担违约责任，并严格执行。会上确定，关于协议的签订问题，社会加油站只能和两大集团其中一家签订。

　　具体办法是，社会加油站自报数量给协会审查。协会确定与哪家签订协议。会议认为，鉴于中石油中石化的资源情况，大体为中石化占30%，中石油占70%，然后交到中石油中石化方面，两公司再根据油源情况签订协议一式四份。但两公司必须确保协议数量的70%的计划，并且落实。

　　会议要求，签约行动必须在年底前全部落实。

　　当日下午1点左右，重庆紧急会议的消息传来，涪陵堵塞龙桥油库的人们陆续散去。

　　19日上午10点，涪陵区商委再次召开协调会，由该商委的16日的参会人员传达相关精神。据称，中石油、中石化涪陵销售公司的负责人前往各自的市级机构开会。由于两公司方面拒绝接受采访，相关情况不得而知。

　　体制之困

　　在事件的过程之中，充当协调角色的各级政府，显然都有些力不从心。

　　值得注意的是，两次主要的协调会，对这次断油事件都没有一个定性的说法：究竟是无油可供还是两大集团故意挤压民营油企的生存空间？这成了一个无法追问的问题。

　　按照目前的体制，两大集团均集石油产业上下链于一身，采供销资源独揽。究竟有多少油，有没有油，也许只有两大集团才真正清楚。

　　而据记者调查，就在中石化资源声称资源紧张无法保证民营企业供油的同时，其旗下加油站却与某购油方签订了为期一年的低价供油合同。

　　对此，涪陵区政府一位官员抱怨说：“我们其实只有新建加油站的安全审核权。”而重庆市一位政府官员则小心翼翼：重庆正在发展基础建设，需要大量的

能源……。

　　与当地政府官员的无力感相比，两大石油公司却是越来越“有力”。有观察家指出，其根本的原因，则是两大公司既扮演着资源垄断者的角色，又扮演者零售市场竞争者的角色。

　　据记者调查，1998年时，中石油在涪陵只有8座加油站，但是现在已经发展到12座。而如果将武隆、丰都、南川等由该地区销售公司所覆盖的范围包括在内，则已经增加到90多座。而光是这两年来，就增加了20多座。

　　而中石化是2002年才进入涪陵区。但是这几年下来，在当地已经发展了12座加油站。而如果包括销售公司所供油的周边区县，其零售加油站也已达到35座。

　　当地商委相关官员证实，近两年以来，基本已经停止审批民营加油站的新建。

　　“一旦资源紧张，两大公司肯定是先保自己的加油站。”前述涪陵区政府官员分析说。中石化一内部人士则辩称，之所以如此，是因为“如果石油公司的加油站都没有油的话，容易造成社会的恐慌”。

　　但是，根据记者掌握的资料，社会加油站夹缝生存的趋势不排除将继续加重的可能。在中石化川渝销售公司的一份内部文件上，如此表述着这样的指导性意见：“坚决停止对社会批发单位的销售，对特许社会加油站从紧控制……”。

　　中石化川渝所辖销售区域，包括四川和重庆地区。谁来保障这些区域内民营加油站的合法权利？

　　截至记者发稿前，偏在武隆的郑宪礼还不知道涪陵业已开过第三次协调会的信息。他得到的信息是，20日涪陵商委将开会解决供油问题。而他则将在两三天后，再去向武隆县商委寻求协调解决。

　　他还在等待，不知道结果将如何。