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电力化肥煤炭和铜四产业政策已递交发改委


http://finance.sina.com.cn 2005年12月18日 15:52 21世纪经济报道

  本报记者 姚峰 上海报道

  继今年钢铁、电解铝工业产业政策陆续出台之后,电力、化肥、煤炭、铜四个行业的产业政策也进入最后冲刺阶段。

  12月10日,国家信息中心专家委员会办公室副主任、发展研究部战略规划研究室主
任高辉清在上海出席2006年钢材市场形势研讨会时透露:以上四个行业的产业政策“初稿已经完成递交发改委,目前正在征求意见阶段”。

  上述四个行业的产业政策的初稿由发改委委托行业协会起草。其中,电力产业政策由中国电力企业联合会起草、化肥产业政策由中国国际咨询公司起草、煤炭产业政策由中国煤炭工业协会起草、铜工业产业政策由中国有色金属工业协会起草。

  去年以来,发改委先后制定出台了汽车、水泥、电解铝、钢铁、焦炭、电石、铁合金等行业的产业政策。产业政策已经与中长期规划、涉及资源领域的法律体系建设一起,形成了中国资源性行业的三层管理结构。

  上述四个行业,均是高耗能或资源行业,而且除化肥外,其他三个行业已经过剩或出现过剩苗头。高辉清说:“压缩产能过剩问题已经和鼓励消费构成了一枚硬币的两面,共同成了明年

宏观调控的重头戏。”

  高辉清说,产业政策今后将在宏观调控中发挥越来越重要的作用。

  一位参与过产业政策制定的专家也表示,发改委已经意识到,以行政为主的调控手段,越来越不管用了”。

  今年以来,即使在国家宏观调控的背景之下,国内固定资产投资规模依然庞大。高辉清认为,对于发改委试图通过产业政策提高市场准入,“有保有压”的初衷,从效果上看,依然存有缺憾。究其原因,出在“有保有压”执行上的“变形”。

  一些该“压”的行业,由于涉及地方利益、企业利益,难以贯彻。比如1月-10月,电力热力生产与供应业的投资达4768亿元,同比增长33.2%。

  发改委多次强调,通过产业政策进行结构调整,最关键的是发挥市场配置资源的基础性作用,充分利用市场的力量推动竞争,实现优胜劣汰。

  对于大量以扶大限小为核心的产业政策出现,一些学者表达了不同的看法。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁表示,这种以控制准入和做大做强为主要手段的产业政策大量出现,有可能影响市场自身的正常调整。


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