河南规划旅游业 5年后将带动466万人就业

　　12月10日，由河南省政府和国家旅游局共同主持的《河南省旅游发展总体规划》评审会在郑州举行，该规划顺利通过评审，并将进入实施阶段。

　　5年后，河南省旅游业将带动466万人就业。

　　□经济视点报记者 李 凌

　　12月10日上午11时，河南省科学院地理研究所所长冯德显在《河南省旅游发展总体规划》(以下简称规划)评审报告上签上了自己的名字，“虽然这个规划还不完善，但总体上具有很强的可行性，将成为河南省旅游业发展的蓝图。”

　　制定该规划是今年河南省旅游业的十件实事之一。河南省旅游局从2003年就开始进行全省的旅游资源普查，并以此为依据进行全省旅游总体规划的编制工作。经过公开招标，规划由中山大学旅游发展与规划研究中心承担。

　　规划确定了河南省2006年～2025年旅游产业发展战略、目标和具体措施，河南省将对规划进一步予以完善，根据规划的基础框架，制定“

十一五”旅游产业的发展规划。

　　河南旅游远景诱人

　　河南省旅游局规划处冯处长介绍，河南省旅游发展总布局将由原来的郑、汴、洛沿黄河“三点一线”，延伸到“一心、两带、五区、六板块”，“少林寺—龙门石窟”将被打造成国际化旅游精品。

　　“一心”即全局性发展核心——郑州；“两带”即以郑、汴、洛为主的沿黄河旅游发展带和京广、京珠沿线旅游发展带；“五区”即嵩山文化旅游区、南太行山山水生态旅游区、伏牛山休闲度假旅游区、桐柏—大别山红色旅游区和豫东平原文化旅游区；“六板块”即豫中、豫西、豫北、豫东、豫南及豫西南六大旅游经济板块。

　　规划为河南旅游业未来20年的发展制定了经济目标。

　　近期(2006年～2010年)目标：到2010年，年接待海内外旅游者2亿人次，旅游总收入达到1752亿元，相当于全省GDP的10.53%；旅游业为全省直接提供就业97万人，带动社会就业466万人。建设郑、汴、洛三个大型综合性旅游娱乐中心，开发“禅宗少林”、“梨园春豫剧精品”、“龙门礼佛”、“武皇十万宫廷乐舞”、“牡丹仙子夜游”、“清明上河园”、“宋廷乐舞”等特色旅游娱乐项目。将河南由旅游资源大省建成旅游产业强省。

　　中期(2011年～2015年)目标：到2015年，年接待海内外旅游者力争突破3亿人次，旅游总收入达到3251亿元，相当于全省GDP的12.7%。旅游业为全省直接提供就业162万人，带动社会就业729万人。将河南初步建成旅游强省，旅游业成为国民经济重要支柱产业。

　　据规划，河南省将发挥郑州特殊的综合区位优势，重点发展城市旅游、商务旅游、购物旅游和休闲娱乐等产品，将郑州建成我国中部地区重要的旅游集散中心和面向世界市场的旅游目的地城市。打造沿黄河文化长廊，形成河南旅游发展脊柱。培育郑州、开封、洛阳、三门峡、商丘、濮阳六大节点；组织沿黄河南北洛阳旅游线和三门峡—小浪底水上旅游线；建设商丘文化旅游产品群、濮阳龙乡之旅产品群、开封宋都旅游产品群、郑州综合性旅游产品群、

南水北调中线穿黄工程旅游产品群、洛阳综合性旅游产品群、渑池古文化与山水洛阳旅游产品群、三门峡金三角黄河生态与文化洛阳旅游产品群八大旅游产品群。

　　同时，还要发挥以京广线为主要轴线的纵向牵动作用，吸纳沿线旅游产品，丰富产品体系；加强铁路和

高速公路沿线的建筑整治、绿化与美化，完善标志和形象展示系统。重点培育郑州、安阳、新乡、漯河、信阳五大节点；整合信阳南湾湖—鸡公山休闲度假产品群、驻马店红色与生态旅游产品群、漯河工农业旅游产品群、许昌三国文化与工农业旅游产品群、郑州综合性旅游产品群、新乡综合性旅游产品群、鹤壁古文化旅游产品群、安阳殷商古都产品群八大旅游产品群。

　　远期(2016年～2025年)目标：到2025年，年接待海内外旅游者突破5.5亿人次，旅游总收入达到7283亿元，相当于全省GDP的15%。将河南建成现代旅游经济强省，成为国内首选、世界知名的直接旅游目的地之一。

　　另外，河南省还要实施“主打少林、带动中岳、整合资源、同步培育”的品牌带动战略，通过整合培育，中远期逐步打响“至尊中岳”品牌，形成以少林寺为核心的强势旅游产品。加强品牌运作策划，提升总体规划，整治老景区，开辟新景区。策划武则天中岳封禅大典、夜间武术表演等娱乐项目。

　　以联合申报世界自然与文化遗产为目标，加强区域交通联系，整合旅游资源，培育整体品牌，构建安阳—鹤壁—新乡—焦作—济源南太行无障碍旅游协作体系。联合申报世界地质公园，论证设立伏牛山旅游特区；建设环伏牛山旅游公路，重点打造休闲度假、山水观光、生态科教旅游三大支柱产品群。

　　按照规划设计，河南省将以城市经济、社会和文化发展为中心，重点培育城市的外向型能力。面对本地居民和外来旅游者，在旅游中心城市重点开发游憩商业区和环城游憩带，并采取商务会展、观光休闲、接待服务和游客集散中心相结合的城市旅游发展模式，将旅游作为城市整体发展的重要组成部分，培育城市综合旅游功能。突出城市特色，加强城市之间的协调，特别是中原城市群之间的合作，实现各城市旅游共同发展。

　　专家出谋划策

　　近年来，河南省旅游业发展形势喜人，黄金周旅游综合效益创历史新高，“焦作现象”、“栾川模式”影响广泛，受到业界的高度重视和关注。但河南省旅游局局长杨盛道表示了自己的担忧：河南省旅游业进入了新的发展阶段，游客数量、结构发生了变化，境外游客增加，游客在旅游目的地停留时间变长，旅游正由观光型向消费、休闲度假型转变。“我省的旅游业正在进入黄金发展阶段，但同时也面临观念落后、体制不顺、缺乏龙头企业、市场宣传推介不够、监管不力等问题的挑战。”

　　中山大学课题组组长、教授彭华认为，河南景点旅游者目前还主要是到河南参加会议者。“观光游为河南旅游的主流，产品知名度不高，形象不鲜明，产业链较短，旅游产业停留在‘门票经济’阶段。”

　　北京首旅集团首席研究员李庚认为，河南旅游文化强、产业弱，历史厚、当代薄，没有拳头产品。建议对遗产保护 “活化”，找出名人与河南到底有什么关系，找到和其他省的不同点。前几天，泰国曼谷航空公司总裁参观少林寺后建议，丰富河南夜间娱乐文化和生活，丰富购物消费。“别人愿意掏钱，我们却不给别人花钱的地方。归根到底，还是要提高旅游的产业化水平。”

　　国家旅游局规划发展与财务司副司长张吉林也认为，少林、龙门石窟、牡丹等老旅游品牌的影响力远不如以前，产品开发不够，形象模糊，“应突出河南文化大省的文化形象，打造文化休闲产品，把握5年内的发展趋势，适应未来出现的带薪休假旅游，拉动产业经济发展。”

　　冯德显建议，从旅游者需求角度和旅游业发展的实际状况出发，延伸产业链、扩大产业面、构建“产业集群”，是适应大旅游发展趋势的认识突破，也是理论突破。强化“产业集群”的概念，有助于强化各行各业互惠互利联动发展大旅游的协作意识，有助于推动政府加大对旅游发展的主导协调力度，也为寻求河南省旅游产业的增长提供了思路。河南以文化旅游为特色，文化是具有垄断性的，河南旅游资源的本质是文化。“但河南文化旅游没有形成优势，要寻找原因。”

　　河南省社会科学院研究员张新斌就文化旅游发展战略提出了初步的构想：河南旅游资源的本质是文化，要突出一个“根”字；在目标定位上主打一个“圣”字；空间布局上凸显一个“米”字；资源开发上突出重点，围绕一个“河”字做文章；目标营销上体现一个“细”字；拉长产业链条上，要在“立”字上下工夫；部门协作，形成合力要强化一个“谐”字；构建旅游专业队伍，要凸显一个“急”字。

　　还有专家认为，河南省是旅游资源大省，但这并不能保证旅游产业会自然地成长壮大起来，关键在于我们能否认识和把握旅游业发展的客观规律，在实践当中能否按照这一规律办事。“河南旅游还处在原始效益阶段，主要效益来源是景区、景点门票，而国际、国内的一些知名景点已经取消了门票，这说明河南省旅游产业的内部结构水平低，结构不合理。”河南省社会科学院龚绍方研究员说。

　　当前河南发展旅游的正确道路是政府主导、市场化运作、产业化发展。政府主导是保证，市场化运作是主体，产业化发展是方向和目标。“政府不仅要加强资金导向，更要注重旅游资源的维护和协调。以此塑造知名旅游品牌，拉长旅游业链条，加大旅游对相关产业的带动力。”河南省副省长贾连朝表示。