上海现代服务业新政策出台 浦东金融业先行先试

　　本报记者 胥会云 发自上海

　　为构建以服务经济为主的产业结构，上海研究制定了《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》(下称《政策意见》)，相关政策将首先在浦东先行先试，并重点加快金融业向浦东的进一步集聚。

　　浦东先行先试

　　在昨天举行的上海市政府例行新闻发布会上，上海市发改委副主任陈寅表示，上海目前正在细化浦东综合配套改革试点的有关方案，其中着力要把现代服务业的发展作为浦东改革试点的主要内容，把一些需要探索和突破的政策放在浦东先行先试，目前的重点是支持金融业在浦东的进一步集聚。

　　据了解，此次浦东先行先试的政策主要包括三方面：一、以央行上海总部落户浦东为契机，深化金融体制改革，吸引各类金融机构入驻浦东，扩大金融对外开放，把陆家嘴金融贸易区建成国家金融改革先行试验区和金融资源集聚高地，同时加快张江

银行卡产业园区的建设，将之作为上海金融信息服务产业基地；二、扩大浦东文化、教育、卫生等领域的对外开放试点，积极探索社会事业部分领域的体制改革；三、对浦东新区工商分局登记权限内的外商投资现代服务业企业，实行直接登记办法。

　　陈寅进一步表示，为了加快金融业的集聚，鼓励金融体制和金融产品的创新，上海出台了一些具体的办法。其中包括：在上海新设立的金融机构总部，经认定符合条件的，可在“上海金融发展资金”中列出专项给予支持。新增金融机构购买自用办公用房的，给予交易手续费减征等优惠；购地建设自用办公用房，经市政府批准，可给予一定的补贴。对金融业务和金融产品创新有突出贡献的机构和个人，可按照规定给予适当的奖励。

　　“希望通过这些创新，从而为上海甚至全国服务业发展作出有益尝试。”陈寅说。

　　推进重点领域和区域集聚

　　上述先行先试的措施是在2002年以来，上海服务业对GDP的贡献率一直下滑的背景下产生的。2002年，服务业对GDP贡献率达到51%之后，2005年上半年,一度回落至45.4%。陈寅解释说，在发展现代服务业过程中，上海长期以来存在的一些深层次矛盾，如部分领域的市场准入门槛较高、进一步扩大开放的体制制约较大、市场主体自主创新和开拓发展的力量较弱、政策环境尚不完善等，因此需要制定更加有针对性的政策加以突破。

　　陈寅介绍说，通过调研分析，发现目前上海市现代服务业的优势产业不明显，能支持上海未来经济发展的服务业还不突出，所以在去年调研的基础上，上海确定了金融、物流、信息服务业、文化、会展旅游和中介服务作为重点聚焦产业。同时，还提出了中心城区3带12区的集聚区建设。

　　而此次《政策意见》的制定，也正是围绕上海未来发展现代服务业的关键环节和重点领域进行的一次政策聚焦。共包括“降低准入门槛、推动技术创新、聚焦重点领域、构筑人才高地”等八方面的30条政策。

　　首先，新政策规定，在允许各类资本进入法律、法规和规章未禁入的现代服务业行业和领域的基础上，对文化、教育、医疗等领域，全面落实国家关于放开市场准入的相关规定，简化行政审批，推进体制改革。同时对外资和民资积极参与国企和事业单位转制加大政策支持力度，进一步推进服务业“引进来、走出去”，以形成多元所有制主体共同参与服务业发展的格局。

　　其次，对上海市服务业确定的重点领域和重点区域，给予重点支持。结合6个重点领域各自不同的发展特点，在办公用房、财税政策、

知识产权投资入股、工资收入及项目用地等方面给予政策支持。对现代服务业集聚区等重点区域建设，侧重于在规划、动迁、市政公用配套等方面给予重点政策支持，营造良好的硬件环境。

　　另外，陈寅表示，上海的高端服务人才相对匮乏。因此，对重点领域的人才引进，吸引跨国公司总部、研发机构等高层管理人员，以及现代服务业紧缺人才培训等方面，上海都给予政策支持，以形成人才的高地。同时，对企业开展

自主品牌建设、培育发展出口品牌等，也从多方面给予支持。

　　据了解，上海市中心区域现代服务业比重达到70%，预计2010年可能达到80%甚至更多。