保安业面临大变革 公安机关将不再自办保安公司

　　根据加入WTO的承诺，我国明年将放开保安市场。保安行业要走社会化、市场化的道路，公安机关只负责保安行业准入条件的审批，将不再自办保安公司

　　“保安行业要走社会化、市场化的道路，公安机关以后只负责保安行业准入条件的审批，将不再自办保安公司。”公安部治安管理局副局长马维亚在公安部12月6日召开的新闻发布会上透露上述消息，他还说：“根据我国加入WTO的承诺，明年开始我国将放开保安市场 。”

　　话虽不多，但对我国尚显年轻的保安行业来说，确是振聋发聩、意义深远。因为此前，根据中共中央办公厅、国务院办公厅1999年5月下发的《政法机关保留企业规范管理若干规定》中规定：“保安服务公司只能由公安机关独资开办，其他任何单位、部门和个人不得经办保安服务公司。”

　　看似平静的保安业，正面临着前所未有的大变革。

　　迅速成长的保安业“

蛋糕”

　　从1984年深圳蛇口成立第一家保安服务公司至今，中国保安业走过了21年的发展历程。在此期间，我国的保安业务已由单一的人力防范，发展为人防、技防、犬防、押运、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服务网络。

　　目前，保安在整个社会经济生活中，在人们的日常生活中，占据了重要一席，而且作用越来越大。据统计，全国目前经公安机关自己批准组建和管理的保安公司是2169家，人数已经是100万人。另外，在公安机关监管之下的物业公司的保安、商场的保安，其他一些地方自建的保安，包括一些企事业单位自建的保安，这批队伍还有大约300万人。

　　保安公司和保安员队伍为社会治安提供服务的同时，随着安全效益显著增加，经济效益也在逐年发展。2004年全国保安服务公司的营业收入已经达到了75亿元，实现利税近10个亿。很多大的公司，像北京、广东等地的公司，一年的营业额就有5亿元以上，上海更是已经达到了10亿元。

　　公安退出保安企业大势已定

　　据介绍，中央办公厅和国务院办公厅1999年5月颁发的《政法机关保留企业规范管理若干规定》，是目前规范保安工作、管理保安工作的最高等级的一个文件。文件中既规定，“保安服务公司只能由公安机关独资开办”，又规定“公安机关要加强对保安服务公司的领导和管理，规范保安服务行为，完善保安服务管理制度。”

　　随着我国法治进程的加快，公安部正在抓紧起草全国统一的保安条例。这个工作现在已经进入了国务院的立法程序，国务院法制办已经列入了明年的立法计划。对此公安部已经做了前期的准备工作，现在就等中央批准其政策调整意见。“主要的精神就是突破现在公安机关独家开办的政策。”马维亚说，“明年我们准备调整保安的监管方式，我们现在是管办不分。大家可能知道，各地保安公司的总经理都是公安机关派出的。随着我国民主法制的进程，随着市场化的进程，我们要改变既当运动员又当裁判员的状态，管办分离。公安机关将不再自办保安公司，将把保安公司放给社会。社会上有一定条件资质的企业、个人，符合一定标准的可以进入保安领域。”

　　外资进入武装押运领域受限

　　近年来，已有一些国外的保安企业开始在我国从事一些保安咨询、保安技术防范产品的推销等工作，甚至有个别外资企业还试图进入我国金融押运领域。与之相伴的是，关于外资能否进入保安行业的争论从未停止过。

　　公安部治安管理局有关负责人曾明确指出，即使是发达国家也不会无原则地允诺完全放开本国的每一块市场，特别是保安服务市场。因为像金融现钞押运等实行武装押运的保安业务，直接涉及枪支配备、管理和使用，关系到社会稳定、公共安全和金融安全等十分敏感的问题。“2006年，根据我国加入WTO的承诺，我国将开始放开保安市场。但是，我们承诺的同时，保安市场上的某些领域要有相应的限制性规定。”马维亚说,“比如说防暴枪,因为在我国火器和枪支的管制历来是比较严格的，就算国外保安企业进入中国的保安市场，在带枪武装押运方面也要受到一些限制。”

　　保安业在我国毕竟是一个起步较晚的服务行业，羽翼初丰，即面临着市场的考验和外资的虎视。究竟明年我国保安行业会有怎样的激变和发展，人们拭目以待。记者　罗旭