养老信心失于何处

　　近日，中国青年报的一项调查显示，人们对仅靠养老金维持退休后的生活普遍缺乏信心，92.1%的受访者对自己“走不动以后”的生活感到焦虑，57%的人觉得养老还得“靠自己另外攒钱”，37%的人认为退休后自己的生活水平将“严重下降”。

　　围绕养老金收支的巨大缺口所做的分析，对于解释问题的产生非常有益。但在我看来，这个解释对于全面把握“养老信心失于何处？”仍有不足。人们对养老资金问题的担忧 ，实质是对其背后包括养老保障制度在内的制度环境本身的担忧与顾虑。

　　为什么总是在用在职职工的

养老金去支付当期退休金，导致养老资金缺口持续膨胀？根本原因是国家养老保障投入不足的制度问题，也即，国家对那些

养老保险制度实施之前退休职工的巨大历史性养老欠账，没有通过恰当的制度安排得到及时填补。显然，这种社会保障的国家责任，如果一天得不到落实，对于养老，人们就不会有一个坚实的制度性信心基础。

　　进一步看，其他与养老没有直接关系的制度安排，同样也是支撑养老信心的重要制度环境，比如医疗制度、教育制度。

　　这个调查结果给我们一个提醒，因为它关系到我国养老金制度改革的成败，关系到老百姓幸福生活的稳定，这个结果折射出来的问题应该引起我们的惊醒。

　　其一，现在没有给人们树立一个值得信服的养老金发放榜样。

　　其二，养老金缺乏相应的保障监督机制。

　　其三，养老金缺乏国家财政基金支持。

　　在我看来，公众之所以普遍对靠养老金生活缺乏信心，原因就在于，本应该蕴含在养老金中的福利属性，正在被弱化和消解。

　　由于种种原因，我国养老金缺口已经创下2.5万亿元的天文数字，照这样下去，将来就可能出现严重的养老金支付危机，导致上亿人缴纳了养老保险费，退休以后却领不到养老金。近日，国家劳动和社会保障部宣布，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

　　一面是养老金的缺口越来越大，一面是养老金的福利价值的弱化，老百姓又怎么能不产生养老还得“靠自己另外攒钱”这样的朴素的想法呢？

　　特别值得注意的是，当前，占中国人口60%的农民绝大多数都没有加入社会养老体系之内；在城市，至少有一半游离于养老保险制度之外。覆盖面如此狭窄的社会保障制度，同样也极大地消减公众对养老金的信心。

　　这种信心的丧失实际上表明社会保障机制在某种程度上的失灵，它必然会给经济和社会发展带来不利影响，值得警惕。

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