石油巨头推动天然气涨价 价格听证筑构底线

　　在11月28至29日召开的“中国天然气国际峰会2005”论坛上，提高天然气的价格成为了中国三大石油巨头的和声。三巨头一致认为，只有适当调高价格，国内天然气市场的供需才能趋向平稳，最终有利于天然气产业的“茁壮成长”。

　　终于，天然气开始紧跟基本资源的涨价步伐了。

　　天然气涨价几成定局

　　目前，我国天然气的定价机制采用政府定价。来自国家发改委的数据显示，国内原油、天然气与发电用煤之间的比价为1∶0.24∶0.17，而国际市场约为1∶0.6∶0.20，可见，国内天然气价格明显偏低。

　　在今年10月底举行的资源价格改革研讨会上，中石油的财务总监王国梁表示，除2002年因国家提高天然气质量标准对出厂价进行了少量调整外，天然气价格自1997年以来就一直未作调整。

　　王国梁认为，国内天然气价格由于受到政府严格管制，不能够随着市场供求和相关替代

能源价格的变化而及时调整，这导致了国内天然气价格严重偏离其市场价值。

　　他举例说，与国外天然气价格相比。2004年中石油、中石化两公司天然气平均出厂价格为592元/立方米（不含增值税），仅相当于美国天然气气口价格的37.3%。与日本、韩国、欧美2004年的进口LNG（液化天然气）到岸价相比，分别为它们的41.7％、40%和45.2%。即便是与相关可替代能源价格相比，2005年1－5月国际市场WTI、布伦特、米纳斯

原油价格平均为49.7美元/桶，按照等热值等价原则换算，现行国内天然气平均出厂价格仅相对于国际市场原油平均值的23.4%。

　　据介绍，目前中石化供应新疆的天然气价格是0.48元/立方米，有些地方的供应价甚至低到0.3元/立方米，即使是经过长途运输抵达北京的天然气价格也不过0.8元/立方米。而目前国际上的天然气期货价格已在12－14美元区间，大约折合3.57至4 .17元人民币每立方米，而且还仅是出厂价。

　　王国梁认为，正是由于天然气的价格过低，才形成了巨大的需求市场，并且还造成了大量的资源浪费和经济关系的扭曲。他表示，近几年，因国外天然气价格上涨，北美、东亚及欧洲地区部分化肥厂停产或关闭，导致国际市场尿素价格上涨，致使我国化肥大量出口，2004年出口量创下历史最高纪录，出口量占国内总产量1923万吨的20.5%，一方面天然气要求以低价供应给化肥企业，另一方面化肥企业又大量出口化肥。

　　王国梁表示，现在的当务之急是要加大天然气的价格改革力度，通过建立一种能够反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成机制，以促进天然气资源的节约利用和优化配置。

　　据悉，国家有关部门也开始着手进行天然气价格改革的研究，在“资源价格改革研讨会”上，国家发改委主任马凯已明确表示，国家将采取种种政策举措，加快推进资源性产品价格改革，完善价格形成机制，使资源性产品的价格能够灵敏地反映市场供求关系和资源稀缺程度。

　　另据报道，国家发展改革委副主任张平在近日召开的“全国物价局长会议”上也表示，明年中国将积极稳妥地推进资源价格改革，其中，天然气价格也位列价格改革序列。

　　巨头意欲价格接轨国际

　　其实石油巨头发出“天然气涨价”的信号早已不是第一次，自国际原油价格飙升开始，苦于政府的价格管制，天然气就一直未能跟上此次的全球能源涨价的脚步。承受着巨额“机会成本”的石油巨头们，自然希望将束缚在天然气身上的价格管制枷锁去除。

　　面对天然气“涨声”一片的情景，如何涨、涨多少就成为了市场和社会关注的下一个关键词。

　　王国梁提出了建立与国际市场价格接轨的定价公式，具体做法为：在东部地区，以国际市场LNG到岸价为基础，加上LNG的储存、再气化和管道运输成本，形成我国东部市场的城市门站价格，并按照这种方法确定我国东部市场城市门站价格。

　　在西部地区，由于我国天然气资源主要分布在西部，所以根据我国东部市场的城市门站价格，减去我国西部气田到东部市场的管道运输成本和储存成本，就形成了我国西部各气田的天然气出厂价格。

　　按照这种定价模式，不难算出天然气涨价幅度。目前韩国和日本LNG的到岸价格约为每立方米1.5至1.7元人民币，按照目前东部地区的储存和管道运输等成本，东部地区的门站价格约为2.6至2.8元每立方米，而目前在我国东部地区，北京的门站价格为1.13元每立方米，上海的门站价格为1.32元每立方米，广州门站价格约为2.1元每立方米。而东部地区居民的最终使用价格可能达到3.5至4元每立方米，较现在的使用价格上涨50%至70%。

　　对此，有专家指出，石油巨头提出的“市场定价”，应建立在一个多元化的生产商、客户以及完善健全的管网的市场基础上，但中国目前的实际状况却为基本为两、三家石油巨头垄断的市场。在这样的情况下，由“市场”来定价似乎缺乏足够的说服力。

　　

清华大学公共管理学院常务副院长薛澜认为，同汽油一样，天然气的价格形成比较复杂。目前国内天然气和汽油的价格变动与国际市场的价格变动有一定的时间差。这样不利于及时把市场的信号反馈给消费者使其做出相应的调整。因此，中国的天然气价格形成机制有必要进行一定程度的改革，使其能够更好地反映市场动态。但是从另一个角度看，由于天然气是生活必需品，市场完全放开也有可能会有问题，所以对天然气的价格政府要实施有效的监管，既要考虑到市场的供需变化，也要考虑公众的承受能力。

　　价格听证会维持底线

　　在“中国天然气国际峰会2005”结束的第二天，浙江嘉兴市发改委和物价局举行了价格听证会，14名代表就嘉兴即将推广使用的压缩天然气销售价格进行听证。嘉兴并不是第一个召开价格听证会讨论天然气价格的城市，在此之前，湖南长沙、株洲、河南许昌等城市都先后召开过关于天然气价格的听证会。

　　7月15日，长沙物价部门举行了管输天然气价格听证会，在会上，面对天然气初审价格每立方米2．33元的销售价格，14名与会代表中的多数认为价格偏高，听证代表夏谋认为，管输天然气价格计价体系十分庞杂，他经过仔细研究认为有许多项目的成本还可以压缩，价格还可以进一步让利于民。

　　最终，湖南省物价局关于长沙市管输天然气到户销售价格的批复中，居民生活用气的价格被定在了2.27元／立方米。虽然仅降低了6分钱，但依然被看作是政府尊重民意的结果。

　　薛澜表示，目前，价格听证会是为了使政府相关部门在实施价格监管过程中，更全面地了解相关各方的利益以及价格调整后对各方的影响，为相关决策提供科学依据。价格听证会是一种比较有效的方式，我们国家的相关法律规定，对于天然气这样事关百姓生计的产品，其价格调整需要举办听证会来征求各个方面的意见。

　　另有学者指出，在水、电、气等关系着普通居民生活的公共产品领域中，面对基本为垄断状况的供应方，听证会是保障产品价格不超出居民承受能力的底线。

　　薛澜同时表示，从大的方向上来说，使天然气这类被监管产品的价格更加接近其市场价格是正确的。但如果这样的调整意味着价格的提升，那么政府根据百姓的承担能力适当给予一定的补贴，减缓提价对百姓的压力，也是合理的。关键在于这样的补贴应该如何制定的。