用好两手治理过剩产能

　　本报记者　王政

　　“2003年，我国钢铁、水泥、电解铝等行业投资增幅分别为92.6%、121.3%和96.6%，经过两年的宏观调控，今年，上述行业的投资增幅基本恢复到正常的增长水平”。在全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委主任马凯指出，近两年，针对部分行业盲目投资、低水平扩张导致产能过剩问题，党中央、国务院及时提出了控制土地、信贷两个闸门，严格市 场准入等一系列政策措施，取得了初步成效。

　　但是，由于我国经济增长方式粗放、体制机制不完善，产能过剩的矛盾并没有解决，潜在的产能过剩仍不容忽视。

　　部分行业产能过剩依然严重

　　“部分行业产能过剩问题去年开始显现，今年日益凸显，而明年可能进一步加剧。”马凯对此表示忧虑。

　　马凯介绍说，国家发展改革委对11个行业生产能力调查汇总的结果显示，目前产能过剩的情况严重：

　　———2004年底，我国钢铁行业的生产能力为4.2亿吨，加上今年竣工的5000万吨，总产能已达到4.7亿吨，而目前市场需求仅为3.5亿吨左右。更值得注意的是，还有在建、拟建的，加在一起，我国钢铁产能将达到6亿吨。

　　———电解铝行业目前产能已经高达1030万吨，已闲置能力260万吨，但目前还有112万吨能力在建。

　　———焦炭行业全国1400多家企业共有产能3亿吨，其中超出需求1亿吨，目前还有在建和拟建能力各3000万吨。

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汽车行业产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。

　　———铜冶炼行业目前全国在建、拟建总能力205万吨，2007年底将形成近370万吨的能力，远远超过当年国内铜精矿预计保障能力和国际市场铜精矿的可供量。

　　此外，铁合金、电石、水泥、电力、煤炭、纺织等行业也有潜在产能过剩问题。国家发展改革委的调查显示，上述行业在总量过剩的同时，企业组织结构、技术结构和产品结构不合理的矛盾也很突出。

　　不良后果日益凸显

　　当前，部分行业产能过剩的不良后果主要表现在：

　　一是一些行业产品价格大幅回落。10月末，

钢材价格综合指数仅为105.2点，比年初下降20点，相当部分钢材产品价格已经跌破成本。

　　二是企业效益大幅下滑，亏损企业增加。今年前10个月，钢铁行业利润增幅为11.2%，同比回落52.2个百分点；水泥行业利润同比下滑60.6%。

　　三是产成品库存增加较多。

　　马凯认为，从目前趋势看，部分行业产能过剩的后果还在进一步发展，如果任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会明显加剧，结构不协调的矛盾就会更加突出，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账就会进一步扩大。这样，我国经济和社会发展就很难走上科学发展的轨道。

　　产能过剩是推动结构调整的机遇

　　“部分行业产能过剩，一方面给经济和社会发展带来许多负面影响，另一方面也可以成为推动结构调整的难得机遇。”马凯认为，从以往经验看，在经济过热、需求旺盛、产品供不应求的情况下，落后企业、落后技术、落后产品还都有生存空间，企业缺乏调整结构的外部压力和内在动力；而在供给能力大于市场需求较多的情况下，市场竞争加剧，资源约束增强，企业才会有调整结构的意愿和压力，市场也才有条件淘汰一部分落后的生产能力。

　　从明年开始，国家将把解决部分行业产能过剩问题，作为产业结构调整的突破口，摆在更加重要的位置。马凯指出，推进产能过剩行业结构调整，要用好市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”。最关键的是发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，实现优胜劣汰。政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导，积极推动。为此，要具体采取如下措施。

　　———完善行业规划政策，加强部门协调配合。对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，将强化落实，并在实践中不断完善。对尚未出台的，将抓紧制定和完善，尽快出台。

　　———严格市场准入，控制新上项目。制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。原则上不批准新上钢厂。

　　———依据法律法规，淘汰落后产能。

　　———推进技术改造，加快兼并重组。