直销法正式实施 渐进式开放上路但立法远未结束

　　本报记者　王志灵

　　广州、深圳报道

　　12月1日，《直销管理条例》及配套的《直销员业务培训管理办法》、《直销企业保证金存缴、使用管理办法》、《直销企业信息报备、披露管理办法》开始实施，而在一个月前 ，11月1日，《禁止传销条例》已经先行实施。至此，备受海内外关注的直销法规全部实施，中国直销市场正式开放。

　　但是，围绕着直销和直销立法的疑问与猜想仍在继续。谁将成为首批获牌的直销企业？多层次直销是否永被禁止？直销在中国的未来命运如何？中国直销立法是否就此画上句号？

　　首日牌照申请：“外”冷“内”热

　　本报记者从商务部新闻处了解到，继国家工商总局直销与打击传销监管局编制获批后，商务部也于近日专门为直销申报审核成立了联合工作小组。

　　按照直销条例的规定程序，12月1日起，企业可以向地方相关部门递交材料，申请直销牌照；企业递交牌照申请后，省、自治区、直辖市商务主管部门会在7日内，将申请文件、资料报送国务院商务主管部门。国务院商务主管部门则将在90日内，经征求国务院工商行政管理部门的意见，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，由国务院商务主管部门颁发直销经营许可证。

　　接近商务部人士、大成律师事务所律师刘忠向本报记者透露，在

直销法规实施第一天，没有一家外资企业向当地商务部门送去直销牌照申请资料；相反内资医药保健品企业显得更加积极，美罗药业(资讯 行情 论坛)、万基药业等都早早做好了准备，最先递交申请材料。

　　刘忠估计，其他准备申报的企业也基本上会在本月5日前，将材料送到当地商务系统相关部门。目前准备申请的企业约有50多家，而商务部首批通过审批的企业将约25家左右。

　　刘忠分析，目前申请直销牌照的企业主要有三类：老一批外资直销巨头；国内医药保健品企业；原国内直销企业。外资基本上就是安利、雅芳、如新、康宝莱等十多家海外直销巨头，而内资申请企业此次估计会呈现出‘老军’、‘新军’各占一半的局面。内、外资申请企业的数量比将约为3∶2。

　　刘忠认为，准备申请第一批牌照的企业基本上都是行业有一定知名度的大企业，但其中近一半的企业对于能否获牌并没有充分的把握。比如部分国内老牌企业曾有过违规记录，或许更难通过商务部的严格考核。还有很多直销企业准备不足，比如有些企业缺乏专业人士辅导调整，而不知道如何准备申请；有些企业则因为投资不到位甚至投资方向错误等。或者由于门槛问题，如企业认证、产品的各种许可证等一时不能准备齐全，这些企业在第一批申请牌照过程只能观望。

　　据一位不愿意公开姓名的业界人士向记者透露，上周，外资司服务分销处在厦门再次召开会议，商讨接收、审批企业申报直销牌照的材料。商务部市场体系建设司、法制司以及各省市商务系统相关部门都派专人参与。在企业牌照审批过程中，商务部仍会与立法顾问团、业内专家交流、征求意见。因此，一些采用变通手段应对法规的企业，即使在当地有着良好的政府公关，但在商务部层次能否通过将很难说。

　　“商务部将对这次审批采取高门槛、宁缺毋滥的方针。他们将对企业进行综合评审，如企业多年来的社会信誉，产品的美誉度、保健药品的认证、资格审批等。”刘忠说。

　　“渐进式”开放路线

　　不管是对直销企业的控制还是对直销模式的规定，商务部曾多次公开强调，直销业要先管后放，是个逐渐开放的过程。

　　刘忠分析，直销新法至少解决了三大问题。首先，门槛问题。所谓8000万的注册资本，2000万的保证金，还要筹资几千万建立服务方便、消费者满意的网点，粗略一算，大概需要1.2亿的投入，一般的企业是很难达到这个标准的。刘忠认为，政府之所以不放松门槛设置旨在正本清源，净化市场环境，为正规的直销企业开路。

　　其次，关于保证金问题。由于直销业存在的问题多、情况复杂，如果这些企业倒闭了，有了保证金，那么直销从业者、消费者就有保障。当他们与企业发生了纠纷，或直销企业有不负责的行为，国家可以进行惩罚，这在我国还不成熟的直销心态当中非常必要。

　　另外关于信息公开披露的规定。该法规主要针对上市公司。上市公司的问题很多，不少企业，他们的负债很高，需要国家监管。政府以此手段来监管直销企业，使这一行业更公开化与透明化，同时也加强了社会监督力量。

　　“目前，直销管理的两部法规《直销管理条例》和《禁止传销条例》都已经颁布，我们认为这仅仅是一个开始，我国直销市场步入法制化道路仍然任重而道远。”前不久，国务院法制办副主任张穹撰文《直销与传销》，明确指出直销立法还远未结束。

　　国务院法制办是我国对部门规章进行审查的政府机构，张穹则是《直销管理条例》和《禁止传销条例》两个条例的审查制定工作的牵头人。

　　早在2004年厦门直销立法座谈会上，商务部副部长马秀红就指出：“我们应该先定得严格一点、规范一点，这样更便于监管。这是为了先创造出一个好的基础，再在这个基础上不断扩大它的使用范围，这是直销企业健康发展一个非常重要的条件。”

　　由此，业界人士分析，进一步的立法工作，将可能继续扩大直销行业的经营范围。

　　根据新法规，我国目前只开放了单层次直销。因此，多层次直销未能合法化也成了众多直销企业的心头最痛。

　　但马秀红在厦门会议上表示,政府制定直销法规旨在促进直销这种商业行为依法、有序地向前发展。“所以我们制定的法规应该给依法经营的直销企业创造发展的机会，应该给企业更大的发展余地和空间。”马秀红说。

　　关于下一步的立法工作，马秀红用了一个“摸着石头过河”的比喻。对此，刘忠也认为，我国直销市场应谨慎地开放。

　　

北京大学法学院教授、博士生导师刘凯湘认为：从中国立法经验来看，直销行业的放开要一步一步来。

　　(特约作者王万军对此文亦有贡献)