加强交流合作 促进早日直航

　　2005年，是两岸空中直航取得历史性进展的一年。从年初台商春节包机正式启航,海峡两岸民航飞机56年来实现首次“双向、对飞、不中停”的包机成功，到目前积极促成2006年两岸春节包机，并在增加航班航点、扩大搭乘对象、祖国大陆航空公司业者可提前入岛等方面比2005年春节包机又有所进步。我们应当以只争朝夕的精神，抓住机遇，加强两岸民航交流合作，促进“三通”早日实现。

　　客观需要 共同愿望

　　加强和扩大两岸民航交流与合作是我们一贯的主张，是造福两岸同胞的事情，应该大力推动，并为此做出了积极的努力。今年初，胡锦涛总书记就新形势下发展两岸关系提出了四点意见，这是关于新形势下对台工作的重大政策宣示，是推进两岸关系发展的纲领性文件。祖国大陆方面紧紧把握机会，顺势而为，年初以来，积极推动并促成台商春节包机，使两岸航空业首次实现了“双向、对飞、不中停”的历史性进展。促成2005年台商春节包机和2006年两岸春节包机直航就是民航系统落实胡总书记讲话精神的具体体现与实践成果。

　　大力促进两岸民航交流合作，是两岸民航业的共同愿望，是两岸民航互利双赢，共同发展繁荣的利益之所在。多年来，两岸民航交流与合作从无到有、从小到大，领域不断扩展，层次持续提高，集中的反映出早日实现两岸空中直航是两岸同胞的共同愿望，是两岸人员往来和经贸交流与合作的客观需求。从1998年至2005年10月底，祖国大陆方面累计批准台资项目6.77万项，合同台资金额870多亿美元，实际到位台资413亿美元。祖国大陆已经成为台湾最大的出口市场和贸易顺差来源地。近17年间，两岸间接贸易总额达到4770多亿美元，两岸经济关系取得长足发展。与此同时，两岸人员往来日趋热络，规模不断扩大，两岸教育、文化等各领域交流日益密切。自1987年11月海峡两岸打破38年之久的隔绝状态以来，台湾同胞来祖国大陆人数逐年递增，已形成了相当规模。2004年，台湾同胞来祖国大陆人数达368万人次，比上年增长35%。截至2004年的17年间，台湾同胞来祖国大陆探亲、旅游、经商、求学和从事其他交流活动的人数累计达3387万人次，年均增长率达17%。

　　据统计，截至2005年9月底，台湾居民累计到祖国大陆超过3700万人次，祖国大陆也有超过110万人次赴台。两岸经济交流与人员往来日益密切的客观实际，以及巨大的市场需求，要求两岸民航不断扩大交流合作，以有利于促进早日直航，为两岸同胞增福祉。

　　通则双赢 共谋发展

　　时序已进入21世纪，经济全球化已蔚为大潮，中华民族迎来了千载难逢的大好机遇，两岸经济关系的长足发展，要求两岸直航要只争朝夕。首先，每年来往于两岸之间300多万人次的旅客辗转香港、澳门，本来只需一个半小时的路程却要耗费一整天的时间，并要为此多花费几百亿元的“冤枉钱”。既费时又费钱，显然违背常理。其次，不能直航给两岸人民特别是台湾同胞所带来的困扰，其实又何止经济因素这么简单。中秋、春节这类中华民族的传统佳节，往往是游子归乡、阖家团聚的日子，但大批在祖国大陆兴业、求学的台湾同胞，每年却都要为回家过节的旅途曲折所苦，有的人甚至为此不得不放弃与亲人的团聚。两岸不能直航最大的伤害者是老百姓。据民调显示，台湾七成以上受访民众赞成两岸包机直航常态化，这反映了台湾民众的心声和两岸同胞的共同愿望。因此“民意的依归应当是大家努力的方向”。

　　两岸早日实现全面、双向、直接“三通”，是大势所趋，也是台湾民航发展摆脱瓶颈困扰的当务之急。目前祖国大陆正在积极实施由“民航大国”向“民航强国”发展的战略，为实现经济可持续发展注入了新的动力，也为海峡两岸开展民航交流合作提供了广阔的空间和良好的条件。截止2004年，祖国大陆航空公司定期航班完成运输总周转量为240.76亿吨公里，比2003年增长36％，完成旅客运输量1.2亿人。在世界的排名由2003年的第5位跃升至第3位。如将港澳地区的数据包括在内，那将排名世界第二，仅次于美国。祖国大陆机场业在改革中也快速发展，仅首都机场在2004年世界机场旅客吞吐量排名第20位，年旅客吞吐量超过4000万人次，上海浦东机场则在货运吞吐量位居世界机场排名第14位。祖国大陆民航事业的长足发展，已成为全球任何人都无法忽视的重要市场。

　　目前祖国大陆有三大航空货运市场，即首都经济圈，珠江三角洲，长江三角洲。现时全球众多传航空货运企业正在加紧抢占这个市场。这在客观上也为两岸民航不断加深合作，共谋发展提供了广阔空间，尤其是为台湾航空公司的进一步发展提供了无限商机。不断深化和扩大两岸民航交流与合作是造福两岸同胞的事情，既有客观需求，又有发展空间，应当大力推动。对此两岸民航界应当抓住机遇，不断拓展交流合作的深度和广度，更有效应对竞争日益激烈的航空市场，寻求新的发展，使企业立于不败之地。

　　务实推动 积极有效

　　长期以来，祖国大陆方面始终以最大的诚意和善意，积极推动两岸关系健康发展，积极推动两岸直接、双向、全面“三通”。一向是只要有利于两岸关系发展的事，有利于台湾同胞的事，有利于两岸统一的事，我们都愿意务实推动，努力去做，并且努力做好。我们对促进以2005年春节包机澳门协商的方式，就客运包机节日化、周末化、常态化及货运包机便捷化的技术性、业务性问题进行协商，达成共识、做出安排，同步实施这一灵活、务实的主张始终没有改变，并为此做出了积极的努力。在此基础上，两岸民航业者经过直接沟通，就2006年春节包机达成了共识。目前双方业者正在积极做好各项业务准备，让台湾同胞在春节期间顺利、舒适、安全地往返两岸。

　　实际上，两岸民航民间行业组织长期以来已就如何解决“三通”的技术性、业务性问题累积了大量经验。为早日实现包括空中直航在内的两岸直接、双向、全面“三通”，大陆于2003年12月17日发表了《以民为本，为民谋利，积极务实推进两岸“三通”》政策说明书。强调指出由两岸民间行业组织协商“三通”问题，协商方式可以尽量灵活，解决办法应当简单易行，力求使技术问题单纯化、解决方式便捷化。在目前由于众所周知的原因造成海协与海基会对话、商谈无法恢复的形势下，可采取由两岸民间行业组织协商“三通”的办法。2003年和2005年春节期间，为了让广大台商、台胞安全便捷地返乡过年，与家人团聚，两岸民航民间行业组织通过“直接沟通，达成共识，做出安排，各自执行”的务实沟通、协商，积极促成两岸航空业者在2003年春节包机的基础上以“共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客”方式，实现两岸包机直航。春节包机直航的实现，顺应广大台胞的民意，符合两岸同胞的共同愿望，是两岸民间交流的又一重要突破，是两岸空中直航的历史性进展，充分体现了祖国大陆方面处理两岸事务的极大诚意，受到了广大台商、台胞的欢迎和好评。今年以来，我们又积极落实胡锦涛总书记与国、亲、新三党领导人达成共识中有关推动两岸客货包机的内容，邀请台湾民航公会循2005年春节包机澳门沟通模式进行了有效的沟通，在2005年春节包机的基础上，又达成了2006年两岸春节包机的共识。积极促成2006年两岸春节包机，扩大搭载对象，更加便民等。首先在时间上比较充裕，赶在春节前两个多月宣布了办法细则，使各航空公司有足够的准备时间。其次本次包机的飞行航班增多，由48班次增加到72班次。再次除了北京，上海，广州之外，增辟厦门口岸，而且持有合法有效证件的台湾居民都可以搭乘。但这次包机仍是个个案，并未常驻机构态化，飞行路线还要绕道香港上空，故此不是直航，两岸还没有直接“三通”。

　　促成两岸春节包机直航的实践证明，这一协商方式是可行有效的，且效果良好。目前两岸居民对实现空中直接通航和客货运常态化高度期盼，希望台湾方面从台湾同胞的根本利益出发，从两岸同胞的共同愿望出发，采取积极、务实的态度，尽快就客货运包机的技术性、业务性问题达成共识，做出安排，使两岸民众盼望已久的客货运包机能顺利实现。

　　我们一向是只要对台湾同胞有利的事情，对台湾航空业者有利的事情，对促进两岸空中直航有利的事情，对促进直接、双向、全面“三通”的事情，我们都将一如既往，务实加以推动。为降低台湾

航空运输企业的经营成本，我们表示欢迎台湾的航空公司随时到祖国大陆来，飞越祖国大陆的空域，到祖国大陆的机场起降或者是备降，并采取实际行动加以落实。今年9月2日，祖国大陆民航主管部门批准台湾长荣、中华、立荣、华信４家航空公司的有关申请，这四家公司从９月５日零时起沿祖国大陆目前对外开放的航路飞越大陆空域，受到岛内民航业者的热烈欢迎。2003年3月，美国发动对

伊拉克的军事行动期间，祖国大陆方面为照顾台湾同胞和民航飞机的安全，特别准许华航和长荣至中亚、欧洲的航班改飞祖国大陆对外开放的应急航路。

　　2005年4、5月及7月间，中国

国民党、亲民党、新党先后组团来访，胡锦涛总书记分别与连战主席、宋楚瑜主席、郁慕明主席就促进两岸关系改善和发展的重大问题，广泛而深入地交换了意见，达成广泛共识，取得重要成果，两岸关系出现某些缓和迹象。我们应当以此为契机，进一步扩大两岸民航的交流与合作，为两岸同胞特别是台湾同胞多做些实实在在的好事，为尽快实现两岸空中直航夯实基础。

　　加强合作 促进直航

　　当前两岸都面临共同发展繁荣的历史机遇。不断提升和深化两岸民航交流与合作的深度和广度，有助于促进两岸直接、双向、全面“三通”的早日实现，有利于两岸经济共同发展。两岸直航符合两岸同胞的共同愿望和根本利益，是两岸实现互利双赢的根本途径。面对难得的机遇，两岸民航界理应携手共进，各展所长，加强交流，扩大合作，促进两岸直航早日实现。

　　两岸航空界的交流则始于上世纪90年代初。多年来，两岸民航的交流与合作取得了长足的发展。这期间两岸航空业者多次组团互访。两岸航空公司在机务维修、航空管制、航空气象与航空医学等方面进行了交流与合作。两岸共同开办了包括客货销售代理、联运协议、票证结算、计算机联网、机务维修、飞行安全、飞行员培训、航空医学、航空气象、搜救援助、地面服务、空管协调等多项内容的研讨会。

　　自2002年以来，中国航空集团公司下属中国国际货运航空有限公司（以下简称“国货航”）已向中华航空公司修理厂送修过9台次发动机，交易额在1.4亿元人民币左右。海峡两岸首家合资寿险公司诞生，大陆东航集团联手台湾国泰人寿双方各持50%的股权，于2004年4月正式获准筹建，注册资本人民币8亿元。长荣航空将于上海航空合组航空货运公司，预计今年底包括持股比率等合作细节都必须将明朗化。上海航空揽货，长荣提供机队，货运经验。厦门国际航空港空运货站有限公司是海峡两岸民航界第一个合资项目。货站公司积累了丰富的海空，空空转关货的处理经验，并建立了一整套高效的转关操作流程。与此同时，祖国大陆鼓励台商投资大陆民用航空事业，两岸在航空领域的合作也有所突破。实践证明，加强两岸民航交流，促进两岸直航是客观有需求，民众有需要，发展有空间。

　　多年来，两岸在航空运输领域的交流有着良好的基础，两岸民航人才交流络绎于途。2005年春节包机是成功的起点，是两岸民间交流的重要突破。我们相信，两岸只要本着“平等互惠、优势互补、相互促进、共同发展”的原则，继续坚持“共同参与、直接对飞、多点开放、双向载客”的客运方针和“共同参与、合作经营、利益共享、互惠双赢”的货运思路，一起商谈，达成共识，做出安排，同步实施。海峡两岸间航空界的交流与合作，必定会提升更高的层次，开创新的局面，两岸航空事业必定会得到快速、健康的发展。

　　“谁谓河广，一苇可航”。21世纪充满了机遇和挑战，只要两岸民航界把握机遇，携手共进，发扬只争朝夕的精神，加强交流，扩大合作，实现直航，就能为促进两岸共同发展繁荣，共同创造新世纪中国人的辉煌、实现中华民族的伟大复兴，做出积极的贡献，无愧于历史。