直供电一对多模式初探：台山试点呼之欲出

http://finance.sina.com.cn 2005年11月30日 14:16 21世纪经济报道

　　本报记者　刘伟王志灵台山、广州报道

　　当人们再一次将目光投向广东台山发电厂的时候，并非因为它亚洲第一的火电规模，全国第二例直供电试点是其令人瞩目的焦点。

　　“我们已经收到电监会关于台山发电厂实行直供电试点的复函，具体实施细节正在制

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定中。”11月25日，广东省经贸委电力与资源综合利用处副处长谢时超对本报记者透露。

　　此次广东台山发电厂直供电试点是继吉林首次直供电试点后的深入探索，而与之相区别的是，本次试点中的乙方主角不再仅局限于一个企业，而是一个拥有12万人口和众多大型用电企业的大型经济开发区。

　　迟来的试点

　　实际上，时间上溯到两年前，台山发电厂的直供电试点就已在操作之中。

　　“2003年年初，得知国家要搞直供电试点，我们就开始准备并在年底递交了初步的方案。”11月24日，台山市市长郭伟在接受本报记者采访时说。

　　但试点的申请工作进展并不顺利。2004年3月，国家电监会、

国家发改委联合印发的《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》(电监输电200417号，简称17号文件)，作为全国直供电的指导性文件，对试点的目的、范围和原则等做了详细的规定。

　　“试点的筛选极为苛刻，按照17号文件的要求，直供电的试点要求在电力供需相对宽松的地区，作为耗能大省、缺电大省，广东显然并不合适。”谢时超说。

　　所以，正当台山对于直供电的试点批复翘首企盼的时候，2004年年底，全国直供电的第一个试点，率先在吉林炭素公司和龙华热电公司之间展开。

　　“现实来看，吉林试点更多是从探索老工业基地企业振兴的角度出发，而台山作为一个新兴的能源基地，在相对电力充裕的地区选择相近的用电大户，对业界更具有现实的示范意义。”广东电网一位中层领导说。

　　由广东国华粤电台山发电有限公司负责建设和生产运营的台山发电厂，是目前国内规划最大的燃煤发电厂，也是亚洲目前规划建设规模最大的火力发电厂，最终规划容量达900万千瓦。

　　台山市经贸局电力能源科负责政府与电力企业协调的李科长表示，台山的电力在满足自身需求的同时，正逐渐成为广东省一个新的能源供给点，目前，台山川岛风力发电项目正在筹建之中，阳江核电站选址已定，另一座核电站选址也已得到国家批复。这里没有老工业基地的历史包袱，境内用电大户多为用电负荷相对稳定、单位产值能耗低、污染排放小的大用户，这里作为直供电的试点，非常合适。

　　据郭伟介绍，台山直供电的转机出现在今年4月底。4月27日在深圳召开的“台山发电厂直供电试点协商会”上，电监会副主席史玉波明确表示，“台山自身的能源条件与配套都很好，拥有风电、核电、火电等能源电厂，国家电监会将积极支持台山直供电的试点工作。”

　　“也正是通过本次协调会，才确定了包括供电对象、规模、电网建设和安全监管方面的意向，为此后制定直供电的具体实施方案确立了方向。”郭伟说。

　　电价之争

　　广海湾华侨投资开发试验区(简称广海湾开发区)是此次台山发电厂直供电的受电方。该开发区位于广东省台山市东南部，面临南海，由广海、南湾、斗山和田头等沿海重镇组成，面积45平方公里，人口约12万。

　　按直供电初始方案，广海湾管委会原计划自架输电网线。“我们与台山发电厂近在咫尺，作为一个新建的开发区，很多基础设施正在建筑阶段，用自建的网线可以降低很多电价。”广海湾开发区管委会办公室一位负责人对记者表示。

　　目前，广东省的上网电价(即发电厂卖给电网的电价)大约是4毛钱左右，而广海湾开发区内企业平均用电价格是6毛多，如果使用自架线路，每度电两毛钱左右的成本节约，对于用电企业特别是用电大户来说，无异于是天大的“馅饼”。

　　但是对于供电环节的“二传手”电网公司而言，至少在现阶段，对这种方案仍是难以接受。

　　南方电网首先提出反对，该公司新闻发言人反问：“自架网线，我们怎么收过网费？我们如何实施有效的监管？”

　　此外，目前整个广海湾开发区内部的输电线路均为南方电网架设，自建线路意味着电网公司先期投入的电网资产面临闲置与浪费。

　　南方电网一位人士说，即便前期没有南方电网的网线投入，自建输电网线也绝非易事。由于发电企业没有供电专营权，按照17号文件的规定，自建输电网线需要经过复杂的报批手续，其线路仍要委托当地国有电网公司进行调度并运行。

　　“现在的大方向基本上已经确定下来，本次直供电将仍采用南方电网的原有线路，南方电网按规定收取一定过网费。”负责本次管委会与台山发电厂直供电规划的黄工程师透露。

　　收取一定的过网费，将使得最终的电价成为本次直供电的最大变数，而供、买双方的最大分歧，亦在于此。“我们和企业都想知道过网费究竟是多少，过网费收取多少才算是合理？”广海湾开发区管委会办公室负责人提出疑问。

　　按17号文件的规定，过网费应该按照《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》的要求，由政府价格主管部门按“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”的原则来制定。近期暂按电力交易所在电网的大工业用户用电价格扣除平均购电价格的原则推算。

　　具体到本次试点，谢时超认为：“目前我们没有成熟的经验可以借鉴，电价都是国家统一定的，如果让企业与电厂直接协商，就游离了电价体系，对国家电价体系造成冲击。”

　　据了解，目前广东省物价局和南方电网内部正在就直供电的电价问题做最后的协商研究。“应该不会等太久。”广东省物价局一位办公室人员说。

　　“一对多”模式初探

　　“台山直供电试点之所以等到现在才有结果，一个重要原因就是因为广海湾开发区不是一个企业，而是一个包括大企业、小企业、机关单位以及个人消费用户的社区，”广东省电力与资源综合利用处黄工透露，“它与吉林直供电试点一个企业对一个电厂不同，其间要协调的利益关系更为复杂。”

　　“直供电试点方案一旦通过，即意味着我们辖区内所有用电个体，哪怕是一个灯泡，其用电价格都是按直供电后的电价。”上述广海湾开发区管委会办公室负责人说。

　　直供电第一次试点的吉林炭素公司只是一个企业，而此次台山广海湾开发区的试点则涉及到一个开发区，其直供电的范围包括开发区内的所有企业，显然，发电厂不可能与每个企业都签订一个直供电合同，这亦给此次试点的实施带来了新的尝试。

　　“我们目前的规划倾向于由整个开发区管委会或台山市政府作为一个主体代表，与电厂签订集体直供电的合同。”该人士透露。

　　如此，吉林试点遇到的电费结算问题或可突破：在吉林试点中，电网希望统一收取过网费和发电厂的费用，但是发电企业和用电企业则希望直接交易。由于台山试点很可能由政府出面与电厂签订合同，并由政府分别与企业及电网结算，“但我们不会向企业收取任何费用”，上述广海湾开发区负责人说。

　　“我国的电力改革，是在借鉴英美等国家较为成熟的经验的基础上展开的”，国家发改委能源研究所副所长韩文科介绍，英国在电力体制改革过程中，采取的正是根据用户变压器的容量，从大用户到小用户，在数年内逐步实行终端用户选择供电商的制度，直到1998年6年，才将所有电压等级的电力消费放开。

　　“目前直供电试点过程中，台山的‘一对多’操作模式或许可造就一个典范。”韩文科说。

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