温室气体排放进入后京都阶段 中国压力越来越大

　　早报专稿

　　《联合国气候变化框架公约》第十一次缔约方大会将于本月28日至12月9日在加拿大蒙特利尔召开。届时，世界各国将就《京都议定书》2012年第一阶段实施结束后，全球应对气候变化的长期解决方案进行磋商。中国也将派出由发改委、外交部、气象局和商务部等国家部委及相关专家组成的代表团参加会议和谈判。

　　这是《京都议定书》于今年2月生效后的第一次缔约国会议，也标志着全球进入“后京都”阶段探讨期的开始。但在美国、澳大利亚两大发达国家政府坚决抵制，甚至有意寻找替代品的情况下，旨在限制发达国家温室气体排放量的《京都议定书》会否再书续篇？与会学者和官员对这场“战斗”并不乐观。

　　中国压力越来越大

　　2005年度的缔约方大会将为蒙特利尔带去近190个国家约1万名政府官员和专家学者。为期两周的会议将分成两大板块同时进行，其一是由189国组成的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会，其中包括大部分联大成员国；另外则是由《京都议定书》的156个签约国和地区所举行的专门会议，除美国、澳大利亚以外的所有工业国，以及中、印等一部分发展中国家都将出席。

　　《京都议定书》在1997年联合国气候变化框架公约缔约方大会上获得通过，2005年在俄罗斯的关键性支持下生效，其目标是在2008年至2012年间，将发达国家的二氧化碳等6种温室气体的排放量在1990年的基础上平均减少5.2%。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放，也是国际社会为抑制全球气候变暖迈出的重要一步。

　　事实上，发展中国家的减排责任将成为这次会议上讨论的焦点，也会成为“后京都”阶段的重点解决对象。作为世界最大的发展中国家，中国在2002年正式加入《京都议定书》后，其面临的压力也渐渐从无形到有形，从模糊到清晰。预测表明，2025年前后，我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国，居世界第一。

　　巴西墨西哥主动减排

　　“如果说这次会议能成功诞生‘京都二代’协定，其内容一定是继续减排，并将范围扩大到发展中国家。”联合国环境署一位官员谨慎透露道。

　　一些发展中国家已经摩拳擦掌，准备在本次会议上宣告其减排的决心。巴西政府将宣布，它在过去一年内成功削减40%的森林采伐量。而墨西哥则打算以最大诚意考虑接受目前的减排限制。对于发展中国家的表态，曾负责1992年-2002年全球气候监测的马耳他大使称赞道：“发展中国家已经开始为自己的将来做打算了。”

　　美国坚持走自己的路

　　正当各国准备在《京都议定书》的基础上探讨更广泛合作时，美国却发出了“抛弃联合国大框架”的不和谐声音。美国国务院负责全球性事务的副国务卿多布里扬斯基称，各国在限制温室气体排放的问题上有必要“走自己的路”。据悉，美国将在此次蒙特利尔会议上揭晓一个全新方案，旨在2012年后取代《京都议定书》，成为世界各国温室气体减排的新法规。

　　不仅如此，美国还为“颠覆”《京都议定书》展开了具体行动。今年7月，美、中、日、韩、澳、印等六国代表在老挝发表《亚太清洁发展和气候新伙伴计划意向宣言》，建立新的伙伴关系。而此举就被认为是布什政府诱使中、印等“关键国家”脱离“后京都气候协定”谈判的举动。

　　作为世界头号温室气体排放国，美国虽是《京都议定书》的发起国之一，但却在2001年布什总统上任伊始就宣布退出，极大削弱了《京都议定书》的实际效力。

　　一些环境保护者建议，《京都议定书》签署各国迅速制定出一套“灵活机动”的策略，确保其在没有美国参与的情况下也能行之有效，而且并不排除美国日后加入的可能性。

　　对于那些不排除美国日后加入《京都议定书》的说法，美国环境与自然资源保护理事会官员大卫·杜宁杰将其喻作“在全球气候合作这条大船上为美国预定了一个包厢”。“迟迟等候美国的上船是一个错误的决定。”杜宁杰尖刻地说。俞懿晗 李双

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　　“后京都”时代方案一览

　　美国：1“自由市场伙伴”方案。首先要废除所有具体减排规定，然后在自由市场的模式下，运用新环保科技减少污染，旨在做到“经济、环境两不误”。有消息称，加拿大马丁政府已有意加入。不过专家指出，这可能遭致很多国家的抨击，因为早就根据《京都议定书》开始减排的工业国必定会感到吃亏。

　　2.今年11月初，全球气候变化排忧中心和世界经济论坛在长达18个月的商讨后提出建议，以各个工业类别为单位来限制有害气体的排放，并要求发展中国家承诺尽可能多的使用可再生

能源。此项建议得到了美国参议院外交关系委员会的支持。

　　欧盟：继续严格限制工业国家的温室气体排放量，同时开始将发展中国家纳入减排框架。采取灵活机动的减排标准，结合先进环保科技，在联合国框架下进行合作。俞懿晗