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作者：王猛
近日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在一次安全生产会议上指出，目前一些地方“在煤矿整顿过程中出现了该关闭的矿井不关闭等一些新情况、新问题。这种令行不禁的歪风必须坚决刹住”。
李毅中的讲话是国家再次严惩非法煤矿的信号。近期国家及各省取缔关闭非法煤矿的统计数据竞相出炉。据煤炭大省山西省有关部门的统计显示，截至10月底，全省共取缔关闭非法煤矿1304处。
而目前山西煤业整合的现状却是，一边是各大国有煤矿为抢食尽可能多的小煤矿摩拳擦掌；一边是面对关停命运的各小煤矿与政府博弈。
按照山西煤炭资源整合规划，在未来10年内，山西煤矿数量将由目前的近4000个整合改造为2000个以内。但“关小上大”政策实施进程并不如预期的乐观。
目前山西省的煤炭整合政策存在自相矛盾的情况。由于国家每年给山西省下发5亿吨煤炭生产任务，而山西省的3000多家小煤矿和部分国有统配煤矿是山西省完成产量任务的中坚力量。如果关闭小煤矿，山西省就难以完成国家下发的任务，就需要其他煤矿进行扩大产量从而造成部分煤矿超负荷运行。大面积关闭煤矿不仅影响煤炭的产量，而且影响山西省的财政收入。
因此，是先关小后建大，还是先建大后关小？成了山西省整合煤矿资源过程中产生的矛盾所在。
几年前，山西省在重组了几家煤炭大企业集团以后，出现了很多不如意的情况。这一过程中出现了简单捆绑、财务总结账的问题，所谓的股份制并没有真正实行，没有高效率的工作。到后来，这样简单捆绑产生的利润甚至不如原来单个小企业利润的简单相加。
山西省也希望引进大企业集团、充分利用国内外两个市场壮大实力。但又颇多顾忌。不希望外来者控制本土产业。如煤炭业老大神华进入山西后一直拿不到政府的“通行证”就是例证。
种种原因使得山西的煤业整合始终难以顺畅推进。
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