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作者：傅勇
眼下，大洋两岸的中美石油巨头在坐享高油价带来的丰厚利润之后，正在面临消费者和政府绝地反击的压力。
近日，美国参议院提议对石油公司开征“暴利税”，试图降低能源行业的暴利。日前
中国财政部副部长楼继伟也表示，明年起国家将考虑向石油公司开征“特别收益金”(也就是俗称的“暴利税”)，以考虑石油资源的长期可持续成本。据悉，财政部已完成了矿产资源税改革方案，除了提高税率，还将资源税由从量征税改为从价征税。
比较中美两国征收“暴利税”的相关背景可知，中国矿产资源税改革的一系列“组合拳”更彰显了中国政府在资源税收方面与国际接轨的决心。
首先，大石油公司的暴利是政府征收“暴利税”的共同依据。在美国，石油公司在上一个季度获得了创纪录的利润。中石油业绩报告显示，2005年上半年净赚616.24亿元，同比增长36.1%，净利润猛增47.9%，成为香港最赚钱的上市公司。2004年，中国石油企业的利润达到1029亿元，相当于189家大型国企总利润的三分之一。
这些令人瞠目的数据足以成为政府向石油巨头开刀的证据。很显然，这些企业获取的巨额利润源于其所占据的垄断资源，而不是源于优异的管理业绩和独到的创新发明。这是中美两国石油企业的共同特征。在石油价格上涨的情况下，国家通过征收“暴利税”，将石油的溢价部分收归国家财政，调节社会收入差距的失衡状态，这在国际上是很普遍的做法。
其次，美国征收“暴利税”的压力主要发源自消费者。最近几个月，美国公众对过高的石油价格逐渐不满，多数人认为石油公司赚得了暴利，并迫使国会做出反应。这也许能更好地解释美国参众两院的共和党领袖开始加入民主党的行列，对美国石油公司的“暴利”进行调查，并威胁要对其征收“暴利税”的原因。参议员们为了应对明年的中期选举，顺应民意乃明智之举。近日《华尔街日报》和美国全国广播公司联合进行的调查也显示，大部分民主党人、共和党和无党派人士均认为国会应该迅速立法，对石油价格设定上限。
相形之下，中国开征“暴利税”的背景有所不同。虽然，消费者早已怨声载道，但政府态度的明朗化是最为关键的变量。与美国石油公司相比，中国石油公司似乎更有资格成为被征收“暴利税”的候选人。因为中国石油公司在汽油收入上拿了大头，中国政府征收的只是公司税。并且，与美国同行相比，中国石油企业更是真正的高利润公司。据测算，目前石油本地开采成本为每桶8美元～12美元左右，欧佩克最近的一份内部文件中提到，目前其石油开采的成本每桶在22美元～25美元之间。中国石油企业的利润空间可想而知。
另外，中国政府对石油部门征收“暴利税”更为方便。一方面，石油部门是国有垄断部门，国家有绝对权力实施征税。中国石油企业的垄断地位是由政府行政垄断力量形成和维持的，这与西方的自然垄断是完全不同的。这些因素决定了在中国征收“暴利税”不会遇到来自石油部门的强大阻力，这与靠石油起家的布什政府形成鲜明对比。参议院提案能否最终通过还取决于国会表决。
另一方面，中国的石油价格石油受到政府严格控制，这在某种程度上减少了征税之后，石油部门利用其垄断地位将税收转嫁给下游企业和消费者，进而对整个宏观经济稳定造成不稳定性的风险。
作者为复旦大学中国经济研究中心博士
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