交通部门博弈旅行社 旅游车管理新办法遇困海南

　　本报记者 王佴 发自广州

　　11月5日下午，海南博鳌镇派出所内，刚调来不久的林警官收到一则报警，声称博鳌旅游区停车场有人在斗殴。

　　“二十几个当地的司机围住了一辆广西牌照的旅游车，说他们是黑车，而广西车上的 司机说这些当地司机撕毁了广西旅游车上的包车牌，还放了轮胎气，双方吵得不可开交。”

　　11月22日，林警官在电话中向《第一财经日报》回忆当时的情景：“不过，我只接到过这一起因旅游车被人为破坏而引发的案件，这是个别事件。”

　　“个别事件？我们这里一个多月不知已经遇到了多少起。”海南海风国旅总经理汪平告诉记者。自10月实行旅游车全部由省旅游车中心调配的制度以来，上述事件就屡屡发生。海南本省旅行社为节约成本，纷纷向省外旅行社组织

自驾游，或者直接使用外地车辆，而避免向本省旅游车中心调车，此举激化了本地旅游车车主和旅行社之间的矛盾。

    旅游车滚动发班制

　　自10月5日起，海南省成立旅游汽车服务中心，海南全省1827辆旅游汽车全部加入该中心。虽然这个中心的发起人是旅游车协会，但却由海南省交通厅组织专门的稽查人员，对不按规定统一调度、滚动发班和统一结算的旅游汽车经营者进行查处，并依法处以5000到1万元的罚款。

　　“这个中心成立的目的，就在于让旅游车车主不再受零团费、负团费之苦。”据海南省旅游汽车协会秘书长高芳忠介绍，“零、负团车费”的现象在海南普遍率几乎达到100%，导游与旅游车司机不得不将盈利寄托在带游客购物之上。而中心成立后，旅游车经营者不再参与佣金等其他收入的分配，营业收入由中心按规定的比例划拨给公司，由公司将各车营运所得划拨给车主，同系列不同座位的车辆有不同的分配标准，同系列的月营业总额扣除税、费后，70%按出车天数分配，30%按该系列车数分配。

     本地车主发难

　　上述制度实施后，由于成本的原因，海南本省旅行社开始尽量少向旅游车服务中心要车，纷纷组织自驾游，或者直接由省外包车。

　　“虽然这样只能做广东、广西的生意，因为太远了坐汽车太累，但这样下来也比从汽车服务中心租车好，一是不用先交款，二是可控制不用担心中心发不了车，三是便宜。”汪平解释道。

　　但自组团的旅游车此后不断受到骚扰，汪平便开始对破坏者的调查。“从11月起，我便雇了一个曾在当地长期做过旅游车司机的人来押车，每次他都发现出来破坏的人都是自己以前的同行。许多人他都认得。”

　　“与旅游车发生争执的确实是旅游车司机，但他们并不是搞破坏，他们只是怀疑那些外地旅游车是黑车，所以要查清楚，因为这关系到他们的切身利益。”22日,海南省交通厅程世文处长向本报确认这些人的身份。据程处长介绍，外地旅游包车进入海南必须满足五个条件，“是当地合法的旅游营运车，在海南营运须有包车牌照、包车合同及发票，不得运载海南本地客人，具备全套的过海及过路桥费以杜绝驻点经营。”

　　“如果不满足这些条件，那就是手续不合法的车，就会对海南旅游车司机的利益造成影响，所以他们会出来干涉要求查清楚，双方争执起来，有时会有一些过激行为。”程世文解释道。

　　“以前旅行社和旅游车司机大家彼此照顾，不会对旅行社的外地包车有这么强烈的反应，现在全是因为那个旅游车滚动发班制，害得旅行社和旅游车司机成了仇人。”汪平说。

　　在滚动发班制出台后，各旅行社已向旅游局提起投诉，海南省旅游局梁定民副局长11月22日下午在电话中向本报记者证实：“近来确实接到了一些类似的投诉，而这类事件以前基本上是很少见的，所以我们一方面向交通部门转达，一方面也尽力去协调。”

    “滚动发班”治标未治本

　　旅游车滚动发班制遇到了旅行社的强烈反对，在海南省人大检查组率团到海南省旅游总公司关于旅游条例检查汇报会上，旅行社代表对旅游滚动发班提出异议。

　　海南省旅游总公司王俊武认为：旅游车滚动发班制的主体不清，在价格与运作形式上旅行社没有协商的余地。而海口市旅行社协会会长房新海则认为，仅仅依靠12家公司的企业行业垄断行为支持运营活动不仅在法律上无法解释，而且在实际操作中存在许多垄断行为的弊端。

　　“旅行社外地包车与本地旅游车司机之争，表面上是两者利益的冲突，但背后却是有些部门不作为甚至乱作为的结果。”海南大学旅游学院一位教授向本报记者表示，“旅行社是旅游局管理的，而旅游车是交通厅管理的，对交通厅而言，旅游车的多少关系到它的收入，举个例子，在海南黑市上一个旅游车的车牌价两年前最高可以卖到20万元，在这种利益驱动下，海南省竟有2000多辆旅游车，早就超出了合理负荷，虽然今年出台了再发旅游车牌照需开听证会的政策，但恶果已经造成。”

　　11月21日，一份由海南省旅行社协会上报海南省政府的文件，如实表达了对滚动发班制的不满：交通部门欲单方面出台旅游车方案，实际上割裂了海南旅游产业链，对旅游产业的任何一方都没有好处。旅行社赞成对海南旅游业进行治理，需要政府主导重创旅游经营的良好氛围。但这种单方面变革对海南旅游的长远发展是不利的，海南旅游业也会因此逐步丧失

竞争力。