中国启动石油储备时机未到

　　11月14日，国际原油期货价格创了自今年7月中旬以来的新低，当日布伦特原油期货12月价格为54.75美元/桶。

　　面对受卡特里娜飓风影响创70美元每桶新高之后出现的难得一见的价格下跌走势，国际市场分析师的解释是，市场预期美国东北部地区比往年温暖的气候延缓冬季能源需求的结果，事实上也不应忽视美国启动了石油战略储备的作用。一方面，在伊拉克战争之初，美国 加大了石油战略储备，目前达到历史较高水平，另一方面,就在受卡特里娜飓风影响国际原油价格大幅上涨之时，美国政府在现货市场上大量抛售石油储备既缓解了能源供应紧张的市场忧虑，也使市场进一步注意到美国石油战略储备充足的一方面，从那时开始,国际原油价格走出了下跌行情。

　　国际原油价格下跌缓解了前期市场忧虑供应紧张的气氛，然而关于中国如何建立石油战略储备以及如何操作石油战略储备却没有随之降温。关心中国石油战略储备的人士认为，国际原油价格下跌应该是我们实施石油战略储备的良机。那么，我们离真正实施石油战略储备还有多远呢？

　　真正意义上的石油战略储备要求一个国家石油战略储备必须达到“非常时期”需要。这个非常时期是有时间限制的，且因理解不同而有不同，美国要求国家石油战略储备满足120天需要，日本则是90天。如果从这些时间要求看，我国石油战略储备是远远不够的。换句话说，我国还没有国际上认为的石油战略储备体系，用我国石油问题专家们的话讲，建立国家级的石油战略储备，我们仍在积极地规划中，离真正实施还有一段距离。

　　如果要建立一个像发达国家那样健全的石油战略储备体系，不仅我们缺乏必需的经验、资金等，如何采购到大量的原油用于储备也有很大问题。或许经验、技术、资金可以解决，但如何合理安全地进行储备也不能不加以认真考虑。面对前期或者近期的国际石油体系，国家有关方面的态度是明确的，那就是我们不会在一个高油价区域进行石油战略储备，大量采购国际原油用以战略性储备，时机是不适当的。采取什么方式进行国家石油战略储备，能源安全或经济发展安全抑或付出的成本代价是需要考虑的重要因素。

　　而就在中国讨论如何建立国家石油战略储备问题的时候，日本专家则建议一起搞亚洲石油战略储备，日本愿意提供经验、技术、资金支持，但是真正用意也在于谋求共享亚洲能源资源，因为石油战略储备的关键在于石油来源或者石油供应。

　　总之，从目前的国际原油价格水平看，目前的市场供应并不利于我们进行战略储备。

　　从美国操作石油战略储备计划看，一个良好的实施时机必须与国家政治经济发展的需要联系在一起。克林顿执政时期，主要国际政治问题在于解决前苏联、南联盟地区，在国内重点发展经济，这样的国际政治紧张状况对原油供应影响不大，且国内经济发展需要低油价，这个时期，美国石油战略储备适宜保持在一般水平。

　　但是，到了小布什执政时期，国际政治问题的焦点及国内经济问题的焦点发生了变化，特别是“9·11”事件发生，促使美国把中东问题的解决放在首要位置，预见到问题解决必然带来中东地缘政治紧张，在此期间，也就在原油价格在20、30美元每桶附近，小布什政府扩大了石油战略储备，而至目前为止，油价已经达到历史较高的水平。因此，没有明显的政治或经济需要，一般国家不会轻易启动石油战略储备，特别是扩大其石油战略储备规模。从目前来看，不论是国际原油价格还是出于政治方面考虑，中国不会轻易在国际市场进行大量的采购用以储备。

　　对我们来说，如何有效操作石油战略储备也是需要了解的。美国小布什政府启动石油战略储备计划起着一石数鸟的作用。扩大石油战略储备既用以应付因油价上涨带来的影响，确保经济能健康发展，又通过政府扩大储备影响市场，使国际油价达到一个让中东国家受益的地步，从一定程度上缓解了美国与中东国家矛盾。最近，美国部分地区飓风降临，油价上涨，美国政府则抛售石油战略储备，使油价应声下跌，达到平抑价格稳定社会的作用，而政府的公信力也得到加强。因此有人评价说，美国的石油战略储备在有效操作下所发挥的作用早已超出人们的想像。

　　石油战略储备能起到解决长期和现实问题的作用，但我们对其作用的理解还主要表现在它能及时有效解决现实问题方面。在解决现实供应紧张问题上，有没有石油战略储备对于问题解决方式选择及解决效果的影响是完全不一样的。今年以来我国在广东一带出现油荒，有关部门采取措施加以解决，就在解决问题的同时，国际原油价格大幅上涨，这些措施里面就没有启动国家石油战略储备，这是其一。其二，中国石油供应需求状况尽管没有国际市场想像的严重，却又因为中国没有国际性的原油期货市场，以致于政府部门的预想效果特别是平抑价格真实反映市场状况的效果没有有效发挥出来。

　　众所周知，美国政府抛售石油战略储备所起到的平抑价格稳定社会的作用，主要借助其期货市场信息传播来实现的。从这个意义上讲，中国要想发挥石油战略储备作用不能不在健全市场机制方面再下一番功夫。可喜的是，近日，大连商品交易所与日本中部商品交易所(C-COM)签署了《合作谅解备忘录》，而此举表明，大商所已经将品种创新瞄向原油与钢材期货，其与日本中部商品期货交易所签署合作谅解备忘录，主要目的就是为了借鉴日本中部商品交易所经验、研究开发相关品种。(作者单位：

长城伟业期货)