精钢宝山这样锻造

　　调整产业结构，两年涉及企业 1400多家，没有“壮士断腕”的勇气很难实施；财政收入同比增长 44.8%，初现发展集群型经济的魅力。

　　———记者手记

　　蕰川北路 5300弄，宝山金属表面涂装厂，如今大门紧锁。老厂房在两个月前就被拆除 ，空荡荡的；经过平整的土地上，高大的打桩机已矗立。在这家有着 20多年历史老企业的躯壳上，新的生长点正在孕育。

　　一段时间来，在宝山，“腾笼”的企业不止这一家。今年 1月 -10月，宝山共关闭企业近 500家，而去年一年是 924家。“这样大的产业结构调整力度，从没有过！”宝山区区长吕民元告诉记者。

　　“腾笼”，究竟为什么？带着问号，记者走进宝山……

　　土地，从哪里来

　　在上海区域经济中，宝山一直是发展较早、较快的区。“精钢宝山”定位的明确，又为宝山未来的发展勾画出美丽蓝图———建设成世界级精品钢制造以及物流等相关产业集聚辐射区，成为生态、生活、生产协调的具有辅城功能的现代化滨江新城区。

　　然而，要吸引高附加值的钢铁加工和相关企业汇集，最需要的是什么？是土地。

　　要建设绿水蓝天、环境生态的现代化滨江新城区，最急迫的是什么？是去除污染源，美化城区。

　　无论是投资项目还是建设绿化，都需要土地。问题是，宝山已很少有空置土地。土地，成了发展的一大瓶颈。

　　破瓶颈，首先要转变观念；不改变自己，就无法改变现状。

　　于是，在宝山区处级党政“一把手”学习班上，两个小时的宝山实景镜头播放，让偌大的会场寂静无声 ,让各级干部汗颜———冒黑烟的工厂，破旧的车间，简陋的作坊……

　　于是，一组组实打实调查的数据，给人以警示：宝山区共有区属工业企业 5150户，其中每亩税收低于 2万元的企业 1531户，占到 30%，而这些企业占地面积多达 15931亩。要知道， 2万元税收，远远低于新建项目最低 4万元税收的投资标准。

　　产出低、污染重、资源消耗大，这样的工厂，能继续下去吗？宝山区毅然“壮士断腕”：关掉一批不符合可持续发展、不符合区域功能定位、科技含量低的企业，腾出土地发展集群型经济，建设生态型新城区。此一战略，被形象喻为“腾笼换鸟”。

　　职工，往哪里去

　　“腾笼”方针定下来，不容易；一家一家去调整企业，更艰难。

　　大规模调整结构，税收会减少吗？职工往哪里去？宝山经济会不会徘徊？

　　开始时，有的乡镇打小算盘，不要说正规工厂，就连搭建在违章建筑内的堆场、作坊，都舍不得关。因为村里的堆场，一年租金就有上百万元，一旦拆掉，收入不就没了？

　　乡镇干部的顾虑，很实在；要消除他们的顾虑，也必须“实在”。宝山区出台了《指导意见》，从制度上明确劣势企业的 5条标准，包括“能耗明显高于全市同行业平均水平”、“土地产出率明显低于全市同行业平均水平”等等；同时给予政策倾斜以调动积极性：“各镇、工业园区回购合法工业用地或仓储用地，区政府每亩给予 2万元补贴。”

　　“腾笼”后，职工利益如何保证？宝山金属表面涂装厂原厂长邵惠明掰着手指告诉记者，厂里先后开了 6次职工大会、 5次股东大会，一次次、一条条给职工讲“腾笼”的利弊，让大家慢慢清楚“关，比不关强”的道理。更重要的是把大伙的利益放在首位，工厂就职工补偿方案多次征求意见，确定了资产置换费首先用来支付职工

养老金和医保的原则，并明文规定老职工在新投资商招聘中拥有被优先录用的权利；区里、镇上也尽力提供新岗位，厂里 100多号职工，至今没有一名上访过。

　　月浦镇调整了 6家企业，涉及职工 200多人，为了让离岗职工有新的工作，镇上两年来每年拨出 150多万元“促进就业专项资金”，用于拓展社区服务、鼓励自主创业。记者看到，在大力调整的同时，宝山区政府 2004年和 2005年确定的 10件老百姓实事项目中，“新增就业岗位”和“鼓励创业”始终摆在第一位。去年，宝山区新增就业岗位 34604个，完成年度指标的 133%。

　　宝山，如何新发展

　　“腾笼”，不是划句号，而是新开端。宝隆生化有限公司原本生产柠檬酸，而后靠出租厂房，关闭前每年上缴税金仅 39万元；关厂之后，民营钢铁企业申特公司入驻这块土地，今年上缴税金目前已超过 2200万元。杨行镇关闭 13家企业，腾出土地 116亩，目前已吸引新的项目投资额近 4亿元。月浦镇关了 6家工厂，通过“腾笼换鸟”，在原有土地面积上新增销售收入近 10亿元。本月中旬，一家从事不锈钢深加工的企业将在本文开头提到的宝山金属表面涂装厂的原址上建厂房，投产后预计年收入超过 1.5亿元，是原企业收入的近 10倍。

　　今年宝山一共调整近 500家企业，其中有一定规模的工业企业 76家；腾出工业用地 807亩，其中 307亩已经进行了二次开发。“腾笼换鸟”，让

钢铁产业集群在宝山区进一步发展，钢铁深加工、物流、现货贸易、电子交易……与钢铁相关的企业一家接一家问世。据统计，目前宝山区的钢铁板材仓储量占上海市板材仓储总量的 70%-80%；钢铁及其相关企业的产值占全区工业比重的 40%左右。产业结构调整，不但没有影响财税收入，反而凸现出集群型经济的效益，今年 1-9月份，宝山区地方财政收入 49.1亿元，同比增长 44.8%。

　　职工，往哪里去

　　大规模调整结构，税收会减少吗？职工往哪里去？宝山经济会不会徘徊？

　　宝山，如何新发展

　　“腾笼换鸟”，让钢铁产业集群在宝山区进一步发展。今年 1— 9月，宝山区地方财政收入 49.1亿元，同比增 44.8%。

　　本报记者 丁波