多个城市再度拉响气荒警报 气价导致消费不合理

　　中石油表示：力保居民、公用事业和重点用户供气安全

　　随着冬季到来天然气需求的快速增长，西安、重庆、郑州等地“气荒”苗头再度显现。中央领导同志对此做出批示：要研究妥善解决措施，首先保证居民用气，并力求解决公共交通用气困难。对冬季各地油气供应，要加强调控，提早做好准备工作。

　　有关专家近日接受《经济参考报》采访时称，造成冬季用气紧张的直接原因是冬夏用气峰谷差较大，但根本原因是市场价格较低导致天然气需求过度膨胀。承担着全国天然气产销量70%的中国石油负责人表示，中国石油将会对今冬各地用气精心组织，统筹协调，力保居民、公用事业和重点用户供气安全。

　　“煤改气”、“油改气”，用气结构不合理

　　从10下旬开始，西安、重庆、郑州等地相继出现天然气供应紧张局面。10月15日上午，郑州燃气股份有限公司召开新闻发布会甚至公开宣布：郑州今冬将再现“气荒”。在我国能源大动脉——西气东输工程于去年12月30日全线贯通并投入商业运营之后的今天，为什么一些地区冬季天然气供需矛盾依然紧张？

　　有专家指出，从直接原因看，冬季天然气供应紧张是由于我国冬夏用气峰谷差较大，以北京为例，2004年冬季最高用气量与夏季最低用气量之比为13∶1。但根本的原因是由于目前的定价气价较低，导致天然气消费结构不合理。

　　早在今年夏季“用气淡季”时，中石油天然气管道分公司副总经理汤亚利在北京召开的一次天然气论坛上曾发出警告：“由于价格调节机制失灵，导致天然气需求过快膨胀，将会引起市场的严重供需失衡。”

　　据了解，目前我国天然气价格实行行政定价机制。与快速上涨的油价相比，天然气价格较低；相对煤炭而言，天然气又是清洁能源。因此，近年来全国各地掀起一股“煤改气”、“油改气”热潮。比如，北京市的天然气消费量在1997年仅为1.8亿立方米，2004年增至40亿立方米/年，到2008年将达到58亿立方米。重庆从1997年开始推广应用天然气汽车以来，至2005年9月底，全市天然气汽车保有量达到24371辆，占全国天然气汽车总量的六分之一。据测算，因使用天然气汽车，今年1-9月，重庆节约燃料费达4.8亿元。

　　不仅城市供暖改烧天然气、

出租车燃料改用天然气，而且许多工业企业的燃料也纷纷改用天然气。比如，甲醇、化肥等天然气

化工项目以及燃气电厂等工业项目近年来快速发展，耗气量日趋增加。在2004年中国石油222亿方天然气销售量中，城市燃气占40.57％，化工原料占40.72％，工业燃料占15.21％，发电占3.5％。在世界整体天然气消费结构中，化工仅占4.1%，而我国化工用气比重超过40%，明显偏高。

　　郑州燃气股份有限公司在解释郑州今冬将出现“气荒”的原因时向媒体坦言：“西气”进入郑州后，价格相对较低，我们彻底放开了天然气安装的手脚，郑州天然气的利用快速向冶炼、燃气汽车、取暖、餐饮等方面发展，仅从今年的供气情况来看，郑州市的天然气需求量在2005年年底就将达到3个亿立方米，实际气源为2.48亿立方米，供气缺口近6000万立方米。

　　“好钢用在刀刃上”，市场手段引导合理用气

　　我国天然气储量却并不丰富。有资料显示，我国目前已探明的天然气剩余可采储量为2.37万亿立方米，仅占世界的1.3%，人均占有量只有世界平均水平的6.6%。随着国民经济快速发展和人民生活水平不断提高，我国的天然气需求迅猛增长。由中国社科院工经所提供的一份中国油气市场分析报告称，在未来5-10年中，我国对天然气的需求年递增将达到15%左右。

　　“中国石油的天然气业务虽然快速发展，但却赶不上需求的增长速度，供需矛盾日趋突出。”中国石油宣传部部长张平在接受《经济参考报》采访时说，“好钢要用在刀刃上。天然气作为一种优质、清洁能源，而且是一种不可再生的稀缺资源，应该主要用于城市燃气，而不宜过多用作工业燃料。

　　然而，天然气作为一种商品，政府和供气企业很难以行政手段调控用气结构。专家认为，引导合理用气的最佳手段应该是价格。中国石油有关人士采访时提出：政府应该合理调整天然气定价机制，使天然气价格能反映其价值，避免能源的低价利用；同时，地方政府在制订城市发展规划时，应从优化能源结构入手，科学规划气、电、煤的利用比例。

　　据了解，目前的天然气价格不能反映市场供求关系的问题，已经引起了国家有关部门的重视。今年年初，国务院下发的《关于2005年深化经济体制改革的意见》提出，要加快天然气价格形成机制的改革。最近，国家发改委领导亦明确表示，国内天然气价格偏低，要逐步提高天然气价格，完善天然气价格形成机制，理顺天然气价格与可替代能源的价格关系，建立与可替代能源价格挂钩调整的机制。

　　对于天然气价格调整，上海市率先试水。从今年11月起，上海采取分类、分季、分步的方式，对非居民用户天然气销售价格做出调整。根据天然气负荷特点，疏导季节性供需矛盾，实行季节差异性价格，高峰季节(12月份－次年3月份)在基准价格的基础上提高0.20元/立方米，平谷季节(4月份－12月份)在基准价格的基础上降低0.10元/立方米。有评论称，上海此举将有助于缓解冬季高峰用气的紧张。

　　中石油精心组织，力保今冬明春供气安全

　　面对去年冬季发生在全国范围、特别是北京及华北地区的天然气紧张状况，作为供气保障主力军的中国石油经受住了考验。然而，今年全国天然气需求量明显高于去年，今冬明春天供应形势十分严峻。中国石油将如何动作，以保证供气安全？

　　中国石油宣传部部长张平告诉《经济参考报》：为确保今冬明春天然气供应，中国石油一方面加大长庆、塔里木等气田的勘探开发力度，努力增强资源基础和供气能力；另一方面，加快天然气管网及其配套设施建设，对主要输气管线生产计划进行了妥善安排。比如，陕京二线今年7月的提前建成并投入运行以及今年8月大港第四储气库的投运，使陕京线的日供应能力比去年增加2000万立方米以上，这将极大地缓解北京及华北地区用气紧张的局面；涩宁兰管线首站压缩机组将在11月中旬投入运行，届时日输气量将增加到600万立方米；西气东输西段压缩机站建设正在快速推进，可实现今年年底前向陕京二线调气5亿到6亿立方米的目标；加快主要输气干线的联络线建设，冀宁联络线年底达到投产条件，有利于华北五省和华东五省的系统安全。

　　“安全生产是保障供应的最重要的前提。”张平说，中国石油还制定西南、长庆、塔里木、青海四大气区和陕京线系统、西气东输、忠武线、涩宁兰管道的冬季运行方案和应急预案，加强管网的系统安全管理和用气调度，建立了“月计划、周平衡、日指定”运行机制，加强24小时值班和实时监控，保证管网安全平稳运行。中国石油将首先履行政治责任和社会责任，加强气源调配供应，努力做到产运销平衡，保证居民户、公用事业和重点用气户用气。

　　尽管中国石油竭尽全力，但今冬明春用气依然紧张。专家呼吁，应大力提倡节约天然气资源，努力提高用气效率。在当前供气总量有限的情况下，各省市天然气公司和城市燃气公司应该优化用气结构，加强终端用户管理，控制用气增长速度。