建设部：国有主导多方参与规模经营有序竞争

http://finance.sina.com.cn 2005年11月09日 13:32 中国产经新闻

　　CIEN记者何建华北京报道

　　“只要车钱不涨价，国家优先发展公共交通的政策是对的，今后我估计不会再为每天上班挤车而发愁了。”11月8日，在北京某媒体工作的王小姐对CIEN记者说。

　　11月2日，CIEN记者从建设部有关部门获悉，国家将有序开放公共交通市场，实行特许

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经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

　　为何优先发展城市公交

　　“中国城镇化进程进入了快速发展期，城市人口不断增长和城市范围不断扩大，城市交通机动化趋势迅猛，而城市交通基础设施的建设却相对滞后，加之中国城市布局、道路网结构固有的问题，使得城市交通问题越来越突出。” 在10月27日天津举行的“中国汽车产业发展国际论坛”上，国家发改委工业司副司长陈斌说。

　　数据显示，到1994年年底，全国百万人口以上大城市已发展到32个，人口达到9053.8万人，其中非农业人口达到6820万人。据抽样调查，城市人均出行次数，从20世纪80年代初每天2次多一点，提高到90年代初的2.7次(东京1968年2.48次，京阪神城市圈1990年2.57次，汉城1991年2.21次，

亚特兰大1972年2.49次——根据国外有关资料)。再加上数目庞大的流动人口，城市的生产和生活强度增加，使城市内部客货运交通承受沉重的压力。

　　“统计显示，近年来中国道路交通死亡年均在10万人以上，2003年为104372人，

交通事故万辆死亡率为10.8人。中国的道路交通安全状况严峻。如果不能得到有效解决和根本治理，必将对我国经济的持续、快速、健康发展构成严重威胁。”国家发改委工业司副司长陈斌说。

　　城市交通主要问题

　　交通部有关专家对CIEN记者表示，中国城市人均道路面积近十年来有了较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。他认为目前城市交通主要问题：

　　其一，道路容量严重不足目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50%的车道上高峰小时饱和度达到95%，全天饱和度超过70%，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有的路段持续堵塞6.5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到10公里左右。

　　其二，城市机动车增速过快最近几年，大城市轿车、客车、面包车以至于

摩托车增幅年平均在15%以上。广州市近10多年来机动车每年增长速度为17%，其中轿车19%，摩托车35%。汕头市近三年增长速度为30%，仅1993年一年，比上年增长39.2%，摩托车增长90%。

　　其三，公共交通日趋萎缩 20世纪80年代中期开始，大城市的公共汽车交通(含无轨电车)相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30%下降到10%以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，票价政策问题长期得不到解决。公交企业主要依靠政府补贴，运营效率不和经济挂钩，服务质量下降与企业生存无关，因而普遍处于亏损状态，1994年亏损面达70%，亏损补贴35.5亿人民币，仅北京、上海两市就达16亿人民币。公共汽车在整个城市交通客运量中的比重越来越缩小。

　　五大措施助力城市公交

　　建设部等部门近日出台的《关于优先发展城市公共交通的意见(以下简称意见)》，从5个方面入手，进一步加大对城市公交的政策扶持力度。

　　一是提供财政支持。《意见》指出，城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。

　　二是规范补贴制度。《意见》指出，对公共交通企业承担社会福利包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等　和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。

　　三是调整客运价格。《意见》指出，要发挥客运价格的导向和杠杆作用，继续保持低票价和低成本的优势，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。

　　四是实行用地划拨。《意见》指出，优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《规划用地目录》的，可以用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。

　　五是加大科研投入。《意见》指出，城市人民政府要加大对公共交通行业的科研投入，实现公共交通优先发展的科技支撑。满足优先发展公共交通的技术需要。公共交通企业要加大对企业管理系统的科技投入，提高运营组织水平。

　　此外，建设部有关负责人表示，要按照市政公共事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。

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