随着城乡交通的快速发展，道路客运发展的体制性障碍越发凸现。目前山西省道路客运市场由交通、城建两家管的体制，造成了城乡客运市场的分割，管理部门互相制掣，不利于城乡交通统筹发展，影响了城乡经济一体化的进程。
我省有关地方性法规和现行政策确定的道路客运管理体制是：城市市区和郊区的城市公共客运由城建部门管理，城市市区和郊区以外的道路运输由交通部门管理；城市客运出租汽车及其停车场，由城建部门管理，但城市出租车若经营公路客运业务，则由交通部门管理。这种管理体制客观上把统一的道路旅
客运输市场分割成城市客运市场和道路客运市场，把完整的出租车客运分割成城市出租客运和道路出租客运。事实上，随着城市化进程推进和行政区划的变化，城市市区和郊区的界定很难确定。由于各管理部门在城市市区、郊区认定上的不一致，以及城市公共客运、出租客运经营者对其经营范围受城市规模制约的抵触心理，导致部门职能交叉，部门越权行政以及城市公共客运、出租车客运经营者无证经营道路旅客运输的行为时有发生。
随着城乡统筹和区域经济一体化发展，城乡交流日益加强，城乡交通一体化发展已成趋势。按照我省现行的管理政策，出租客运和城市公共客运经营者经营道路旅客运输，须在城建部门办理有关城市公共客运、出租客运经营许可的基础上再经交通行政主管部门批准，办理道路旅客运输经营许可手续。双重管理，政令不一，加重了经营者的负担，引发了他们的不满和抵触。由于城市公共客运和道路旅客运输享受的政策不同，承担的税赋也不同，从而导致道路旅客运输市场经营主体间的不平等竞争，影响了社会安定。
道路旅客运输市场应该是一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场。无论是城市公共客运、城市出租客运、旅游客运，它都具备了道路旅客运输的基本特点、基本属性，人为地将这一统一的市场割裂分开，是违背道路运输经济发展的客观规律的。
我们建议改革道路旅客运输管理体制，变“多家管”为“一家管”。建立一个统一开放、机制健全、主体平等、竞争有序的道路旅客运输市场，有力促进道路客运经济的发展。尽快修订有关地方性法规和政府文件。进一步界定城市公共客运、出租客运与道路旅客运输的经营范围，明确管理部门的权力与责任，以维护好道路旅客运输市场秩序，保证经营者的合法权益和国家利益不受损失，维护政府形象和社会安定。（来源：经济参考报）
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