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刘烨
经营办公用品的张先生近来愈发忙碌了。“经过重新修订，《军队物资采购管理规定》近日颁布施行，我国将公开除军事和商业秘密外的军队采购信息”，这则消息让张先生看到了商机。时下，他正做着进入这个领域的各项准备工作。
重新颁布实施《军队物资采购管理规定》虽然只是近年来军队物资改革的又一举措，但却有着重大意义。正如总后军需物资油料部有关负责人所指出的，新修订的物资采购管理规定增强了可操作性，重点对大家比较关心的、在采购实践中容易出问题的、可能影响采购的公平、公正和结果的行为作了具体规范，较好地体现了国家政府采购制度改革和中国军队新军事变革及物资采购工作的新特点、新要求。
据了解，新的物资采购管理规章主要有三个方面的变化：一是调整范围更为宽泛。原规章只对总部和大单位两级物资采购行为进行了规范，新的规章则把调整对象拓展到了军以下部队，覆盖了全军各级不同类型部队；二是法规体系更加配套。在对原规章进行修订完善的同时，新制定的《军队物资采购评审专家管理办法》、《军队物资供应商库管理办法》和《军队物资采购信息公告管理办法》等规章相互联系、互为补充、形成体系，更有利于对物资采购实施全过程、全要素的规范管理；三是规范内容更趋完善。新增采购信息发布管理、采购评审专家管理、备案和审批管理、质疑与投诉处理等内容，细化采购运行程序和办法，使法规内容更规范，操作性更强，便于部队执行。
始于十年前的我军物资采购改革，迄今经历了三次大的突破———
以1995年解放军总后勤部印发《军队物资统筹供应管理规定》为标志，实行由军队物资部门集中筹措、统一供应、归口管理的改革，较好地解决了军队物资保障适应市场经济规律，与市场经济接轨的问题，实现了物资采购由分散无序向集中统筹的突破。
1999年，《总后勤部军用物资订购管理暂行规定》初步建立了分工负责、相互制约的物资采购管理运行机制，实现了物资采购由传统管理模式向专业管理模式的第二次突破。
2001年11月底，中央军委批转《总后勤部关于深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》，军队物资采购改革在我军全面推开。2004年10月，总参、总政、总后又联合下发通知，进一步推进军以下部队物资采购改革。这些改革构建了新的物资采购制度体系框架，实现了物资采购改革由局部运行向整体推进的突破。此次改革明确提出了军队采购改革的指导思想、原则和目标；确定了军队采购的组织管理体系，调整了相关部门和物资采购机构的职能分工；扩大了军队采购管理范围，要求实行集中采购为主的采购模式，实行了采购资金的集中直接支付，规范了采购工作程序。
面对一次次的改革，全军官兵认识到，物资采购改革不仅是军队物资保障体制的一次全新整合和对旧有的管理模式、管理机制的一次挑战，更是我军适应新军事变革、推进军队现代化建设的重要政策制度创新，是打赢现代高技术局部战争的有力支撑。战场、市场不相信权力、关系，只看效益。要真正实现物资保障水平的整体提高，必须改变过去那种“单打一”、“各自为政”的随意性采购模式，确保经费使用效益和物资采购质量，也只有这样，才能真正提高部队战斗力。
从这一认识出发，围绕中央军委和总部的有关要求，三年多来，全军部队经过精心组织实施，摸索出了一套具有我军特色的物资采购制度，基本实现了“实行总部、大单位和部队后勤三级管理体制”的改革要求，呈现出“两个分开，三个为主”的特点。所谓“两个分开”，一方面是采购管理与操作相对分开，采购的具体操作由军队专门采购机构来承办；另一方面，按照事业部门提出需求、采购机构组织采购、财务部门集中支付、审计部门实行监督的原则，对采购工作分段管理，变一家管为多家管，形成了统一计划、分工协作、相互制约、有效监督的采购运行管理机制。“三个为主”即：一是以集中采购为主，凡列入预算、纳入集中采购目录的项目，都要交军队专门采购机构采购。二是以招标采购为主，招标采购范围不断扩大，凡纳入集中采购目录、达到一定规模的，都进行了公开招标或邀请招标。三是以集中支付为主，按照预算管理级次和经费审批权限，采购资金实行了后勤财务部门集中直接支付和单位支付相结合的办法。2004年，通过集中采购渠道采购的物资总量达到120亿元，比上年增长六成以上。从2002年到2004年，集中采购总额达到260亿元，比分散采购节省资金18亿元，节资率达7%。
军用物资采购的公开招标，不仅减少了军队后勤部门“千军万马跑市场”的现象，而且还对进一步规范部队采购行为、保证采购质量、提高军费使用效率、构建平战结合的物资保障体系、促进党风廉政建设，起到了积极作用。我们有理由相信，随着这项改革的不断深化，军队物资采购将迈向更加规范的阳光地带！
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