中国邮政改革方案将出 洋快递要求重定专营范围

　　亚太快递协会发言人陈嘉良昨再次要求中国邮政重定专营范围 信件重量成争执焦点

　　时报讯 (记者 陈永华) 中国邮政改革方案即将出台，四大国际快递公司“联名上书”，要求重新定义中国邮政的信件专营业务范围。

　　昨天，美国联邦快递中国区总裁、地区副总裁陈嘉良以亚太快递协会发言人的身份进 一步“逼宫”，中国邮政政企分开是第一步，而且中国邮政不应用竞争性服务对普通性服务进行补贴。

　　《邮政体制改革方案》前不久刚在国务院常务会议上讨论并原则通过，主要是“邮政三分”，即重新组建国家邮政局，行使国家邮政监管机构职能；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；成立邮政储蓄银行，经营邮政储蓄业务。

　　但没有涉及洋快递提出的如何分拆普遍服务业务和竞争性业务、中国邮政集团公司与市场化的快递公司之间业务如何划分等。

　　“64号文”惹洋快递不满

　　2001年美国发生了“炭疽幽灵”恐怖活动。此后各国政府都加强了信件运行管理和安全戒备。中国国家邮政局于2002年2月发布了“64号文件”。其核心内容为“一委托四不准”，其中包括快递企业必须通过邮政部门办理委托手续才可以经营业务、不准经营单件重量在500克以下信件。

　　“64号文件”一出台，马上引来了国际快递的强烈不满，更联名要求停止或暂缓执行。最后，事件以中国邮政和快递巨头“各让一步”结束：快递巨头到邮政部门办理委托手续，从业务上接受中国邮政的监管；“500克以下信件”快递巨头不得单独经营。

　　近来，针对中国邮政改革，四大洋快递再次“联名上书”，要求中国邮政实行分业经营，明确区分普遍服务义务的邮政服务和其他业务；邮政专营范围应限定为重量少于350克、价格低于国内距离最短、且送递速度最快的标准类国内邮件3倍的信件等。

　　中国邮政应政企分离

　　昨天，美国联邦快递中国区总裁、地区副总裁陈嘉良接受记者采访，以亚太快递协会发言人的身份强调，中国的邮政改革应该朝几个方面发展，第一步是要政企分家，不能既当裁判员又当运动员。

　　此外，他表示，中国邮政不能让竞争性的服务来补贴普遍性服务。陈嘉良认为，邮局在普遍服务方面的贡献应该肯定，政府确实需要给予支持和帮助。但如果用竞争性服务对普遍服务补贴，作为一个企业操作者来说是双重征税。陈嘉良认为，这个竞争性服务应该以开放的态度来处理。邮政法的修改不仅要处理快递公司与邮局的争端，必须有长远眼光，要考虑到国家未来的需求。

　　洋快递“挑肥拣瘦”

　　但中国邮政改革不得不结合中国国情：目前中国地方大，而且不少偏远山村都是靠邮政网络来送达信件。另外，邮资低廉，使得业务量少、成本高的边陲地区的邮政网点，注定亏损的，由此带来的损失由国家财政承担。

　　在中国邮政肩负着“吃力不讨好”的重担后，洋快递就盯上了油水充足的“肥肉”：只选择业务量大、交通方便的大城市和发达地区。因此，如果按照洋快递的“希望”取消信件专营，结果变成：国家邮政承担偏远的、亏损的公益性的邮政服务，而快递公司则抢占盈利性市场份额。

　　据悉，在快递的信件重量上邮政部门设置专营范围，也属于国际惯例之一，但却没有统一划分标准。例如，如有的国家是1公斤以下，还有的是500克，也有20克的，是由每个国家根据自己的具体情况自行决定。