陕京二线天然气管道贯通天然气价格展开拉锯战

http://finance.sina.com.cn 2005年07月24日 11:49 中国经营报

　　崔毅

　　7月20日，陕京二线天然气管道全线贯通的消息，令不少北京居民颇感欣喜。但其可能比目前一线高出近1元／立方米的价格却令不少人难以接受。

　　事实上，天然气的生产者、运输者和配送者在“气价”方面已展开多轮争论。

　　上涨之由

　　作为陕京二线天然气的生产者和输送者，中石油曾多次表示，当前气价水平不能完全消化其生产、运输天然气的巨额成本。

　　2004年，中石油在国内的天然气产量达287亿立方米，占全国总产量的73%，其下游市场已进入全国25个省、市、自治区，是中国当之无愧的天然气生产“老大”。再看输送，截至2004年底，由中石油运营的主干天然气管道长度超过2万公里，占全国的90%以上。这其中就包括著名的西气东输和陕京一线、忠武线等。

　　而仅在华北地区，除陕京一线、二线等干线外，中石油还陆续修建了港沧、沧淄、永京等支线。特别是为解决北京冬、夏季用气量不均问题，中石油不得不在华北地区又建设了四座地下储气库。

　　“过去七年，华北是国内增长最快的天然气市场，每年销量以37%的速度递增。但同时，北京天然气冬、夏用量峰谷差达131的问题也一直困扰着我们。”中石油一位人士对记者说，“这不仅增加了我们地下储气库的投资，还无形中加大了管输成本：陕京线从原先一个压气站扩建到四个压气站，已达管输经济运行的极限。而且，用气不均还直接影响了我们对上游气田开采规律的掌握。”

　　据介绍，虽然华北天然气气源地——长庆气田截至2003年底的天然气累计探明储量达1.2万亿立方米，但这其中，有相当一部分资源位于复杂的地质构造中，在目前国家制定的天然气价格水平下，开采工作缺乏经济性。“目前，我们已与壳牌就这一气田的一个区块签订了合资开采合同，这其实是我们规避上游开采风险的一个不得已的选择。”

　　而为满足华北快速增长的用气量，陕京二线还部分采用了新疆塔里木气田的天然气作为长庆气田的补充，而两气田之距离长达2340公里，输气成本必然大幅增加。除此之外，光是为储气库注入巨大的垫底气一项，就要追加巨额资本，这也使中石油叫苦不迭。而中石油有关人士称：“当初制定气价时，所有这些后期追加的投资都没有被考虑进去。”

　　上涨之难

　　对于中石油提出的成本激增问题，下游除表示理解外，也据理向国家发改委价格司阐明了自己的立场。

　　下游一致认为，气价的调整应重点考虑终端用户的承受能力。如按中石油提出的二线门站综合平均1.28元／立方米的价格倒推，北京居民用户价格将从1.9元／立方米，升至2.8元／立方米；公服用户价格将从2.4元／立方米，升至4元／立方米。这便使天然气完全失去了价格竞争力，影响其推广使用。更重要的是，由于终端用户提价的听证程序相当繁琐，这一价格很难真正实施，最终，省级天然气公司和城市燃气商将为此买单。

　　据了解，在华北，城市燃气商目前已是亏多盈少。如：天津市燃气集团近年来每年亏损均在5000万元以上。河北石家庄天然气公司2003年亏损700万元，去年实现微利，投资收益率仅有0.23%。而对于经营状况较好的北京市燃气集团来说，由于2001年政府已停止补贴，2003年又取消基建拨款，若这次气价再上涨，集团将不可避免地出现亏损。

　　同时对于城市燃气商的上游——省级天然气公司来说，日子也不好过。“我们经营的省级管网，不仅投资巨大，而且正面临规模经营的难题。”河北省天然气公司副总经理高庆余对记者说。据了解，一般长输管线都有三至五年的经营亏损期，以河北天然气公司2003年开始经营的全长400公里、投资近5亿元的北京至邯郸管线为例，直至2008年才可以盈利。但中石油今年以来为满足京、津等城市的天然气用量，已逐渐降低了对河北的天然气供应。

　　“我们去年底预测今年全省的市场需求在2.5亿立方米上下，但中石油只答应给1.6亿立方米。这将严重影响我们的规模经营能力，五年内盈利的目标难以实现。”高庆余说，“更重要的是，面对突发的气量锐减，我们不得不被动调整早已与下游签订的购气合同，这让我们的信誉大受损失。”

　　此外，省级天然气公司还普遍要求中石油对陕京二线实行“同省同价”。其理由是，中石油在经营长输管道的同时，还有意进入各省用气量大的重点城市，这使得省级天然气公司无法开展工作。“天然气上下游应各司其职，不能相互干涉对方的市场。中石油既然经营了天然气的生产和长输，就应将省级以下的管线交由我们经营。否则，同一省内，不同城市气价不一，我们如何经营？” 一位不愿透露姓名的省级天然气公司负责人对记者说。

　　机制之需

　　对于上下游各方的争论，业内普遍认为，天然气上下游产业链间的协调发展，是形成天然气合理价格机制的前提。

　　北京市市政管理委员会委员武利亚认为，协调发展的关键是调整目前下游市场的单一用气领域。而京、津等大城市出于环保考虑，将居民取暖方式由燃煤改为燃气，已造成华北天然气冬、夏用量峰谷差巨大的问题，显然不利天然气生产者降低成本。据称，目前各方针对此问题提出了许多解决办法，如：加大力度开拓天然气工业用户；发展燃气空调；推广分布式能源等等。但事实上，每一个解决办法都涉及国家相关政策与大型国企的有力配合，非短期内可以奏效的。如：开拓工业用户涉及气价是否有竞争力的问题；推广分布式能源牵扯巨额改造成本和国家电力上网政策的配套等等。

　　“总之，当前，占有绝对垄断地位的中石油应更多地关注下游市场，尽可能使自己提出的调价方案与市场的实际情况对接。因为只有市场进一步繁荣，天然气上下游才可能在共同的发展中解决现有的棘手问题。”一位业内人士评价说。

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