六部委通牒违规煤矿 3成煤炭缺口考验能源供应

　　本报记者 徐万国 北京报道

　　7月21日，国家安监总局、国家煤监局、国家发改委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局六部委(局)联合召开电视电话会，向违规煤矿发起最后通牒。

　　以当天名为“打击煤矿违法生产联合执法电视电话会议”为起点，全国5290处煤矿将 立即进行停产整顿，整顿期内仍达不到安全生产条件的，将依法关闭。

　　5290家大部分或将关闭

　　这是一次针对煤矿安全生产最大规模的联合整治行动。国家安监总局局长李毅中称，仅今年上半年，全国煤矿事故就死亡2672人，同比上升3.3%。其中，特大事故死亡704人，上升114.6%。进入7月份以来，又相继发生多起特大煤矿事故。

　　而几乎所有的煤矿事故都是因为违法生产所导致。尤其是“小煤矿管理混乱，是当前煤矿安全的‘重灾区’”。

　　李毅中说，这些煤矿一直是国家安监总局重点整治的对象，但过去仅凭安全生产部门，“腰不硬，刀不快”，虽有监管之名，实际效果却大打折扣。联合执法已成维护政府监管权威、促使煤矿整改隐患的迫切要求和必要手段。

　　据国家煤监局的数据显示，这次联合执法针对的这5290处煤矿，是安全生产许可证“审发大限(7月13日)”后，未能取得安全生产许可证的煤矿。这些煤矿的数量，占国内现有煤矿的1／4左右。

　　之前，国家安监总局曾计划在2005年1月13日之前审发所有煤矿的安全生产许可证，后因1月13日未能按期完成，将安全生产许可证审发大限推迟半年，即7月13日。

　　按照要求，7月13日之前未能获得安全生产许可证的煤矿，都要进行停产整顿，整顿后不符合安全生产条件的一律关闭。

　　“这5290处煤矿之所以没有按期申请安全生产许可证，是因为矿井本身不具备安全生产条件。在7月13日以前，这些煤矿一直心存侥幸，指望蒙混过关。”金信证券煤炭研究专家龚云华预测，这些煤矿停产整顿后，复产的希望不大，大部分都将要走向关闭之路。

　　3成煤炭缺口难题

　　而这些煤矿所导致的煤炭产量萎缩也引起了业界专家的关注。据国家煤监局去年12月通报，全国目前具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，仅占2004年煤炭产量19.56亿吨的61.3%。也就是说另外38.7%的煤炭产量共7.56亿吨是在没有安全保障的情况下生产出来的。

　　根据要求，这7.56亿吨煤炭产量都将被关闭。果真这样，将会带来什么样的局面？华东煤炭销售联合体秘书长郑勇说，那将意味着“火车没有煤运、港口没有煤炭中转、船运停滞，煤炭价格将大幅度上涨”。

　　郑勇在一篇分析文章中称，2005年将新增1.52亿吨的煤炭产能。即使这样，仍有6亿多吨的煤炭需求缺口无法满足，这占了整个需求的近三成。“国家安监总局面临一个两难的选择：如果不彻底关闭这7.56亿吨的煤炭产量，那么安监总局有不作为之嫌；如果彻底关闭这7.56亿吨产量，国家安监局能否顶得住来自市场需求乃至国家行政干预的压力？”

　　郑勇担心的是，如果彻底关闭这些矿井，必将引来新一轮的超能力生产。6亿吨的煤炭需求在未来必然依靠矿井超能力生产来弥补。而且市场的巨大缺口，必将刺激更多的煤矿回归到超能力生产的老路，其结果必将引发更多的煤矿事故，安全生产形势会再度恶化。

　　对此担忧，国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在多个场合强调，关闭小煤矿不会影响产量。他的一个充分理由就是，2000年左右国内有大小煤矿8万个，目前减少至2万多个，但煤炭产量从2000年的9.9亿吨已经提高到2004年的19.56亿吨。

　　“从长远看，只要坚持“关小上大”，煤炭产量就不会受到实质性影响。”赵铁锤表示，国家正在规划大型煤炭基地建设，同时鼓励煤炭企业进行联合重组。

　　按照国务院最新颁布的“煤炭新政”：“从2005年起，用三到五年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团”。

　　但是龚云华表示，大型煤炭基地从规划、建设到最终形成生产能力，需要有一个过程，短期之内不能马上形成市场供应能力。全国煤炭供应格局在大型煤炭基地尚未真正发生效力之前，安全整治必然会引起新一轮的能源供应震荡。