政务不仅需要公开 更需要检讨是非

　　□文 袁岳 零点调查集团董事长

　　过去，如果你的驾照丢失了，你需要在申请补办的时候经过一个公示程序，这个公示小广告往往被安排在某张报纸极不起眼的骑缝，它既不能真正让公众注意，只是拖延了申请人的时间，也并不能给办理部门带来任何价值。现在，如果你去北京的车辆管理部门补办驾照，这一套做法已被删去，只用几分钟时间就可以办理好所有的手续。

　　我们的公共部门与政府管理范围比之西方国家还是很大的，所管理的事务也有非常大的周延性。这意味着无论普通民众还是企事业单位，都需要花大量的时间去对付公务手续。过于烦琐的手续不仅降低办事效率，也成为谋私弄权的关节。因此，甚有必要检讨公共管理行为流程中的价值指向与分布情况。

　　如果我们把某个具体的公共管理与服务行为看作一个由若干具体行为环节构成的流程，那么我们就会看到，每个具体行为都有一些规定的做法与操作中的实际要求。价值检讨方式是对这个行为流程从头到尾每一个环节中的做法进行解剖分析，判断每一种做法到底给谁带来好处(价值)?是办事机关本身，是办事机关的上级机关，是办事中的具体人员，还是管理与服务的对象？

　　这种价值检讨可以为我们革新公共行为流程提供简洁而有效的参照依据：

　　1. 对那些不会给任何人带来好处的做法要坚决革除。

　　2. 需要优先革除的行为环节包括：只给机关中的具体办事人员带来好处，而且机关本身较难监控的行为；导致公共部门与管理服务对象关系对立而管理成本又十分巨大的行为。

　　3. 那些给一部分公众带来利益而另一部分公众感到不满的管理行为，需要进行充分的公开讨论与规则创制辩论来聚凝共识，再去确定应该保留哪些行为规则。

　　4. 民众期待而尚未创设的服务环节，或民众褒扬而相对不足的服务环节，应特别予以加强。

　　5. 那些在行政系统上下对其价值特性尚未有一致意见的管理服务行为，宜在某些领域进行试验，积累经验后决定，不宜匆忙列入常规公共行为流程中。

　　6. 那些给服务对象和服务机构均带来价值和主要为服务对象带来价值的行为环节与模式，应该坚决加以保留并且强化。

　　最近，政府制定了有关政务公开的若干规定，这对于减少办事过程中的问题有所帮助。但也要看到，今天许多公共管理与服务中行为模式的创制已有了一段时间，在创制之初，这些模式多半站在管理者角度设计，且那个时候的社会开放度及公共管理行为的公众参与度和互动性均较低，这就决定了这些公共管理与服务流程中有颇多环节让管理与服务对象的价值感不突出，而管束感更为突出，这与服务型政府的基本理念有所冲突与反差。在这样的前提下，仅仅依靠“办事流程公开”与“规范”是不够的。因为标准固然公开了，如果其中本来隐藏着对服务对象极为明显的不便与障碍因素，人们仍旧会不满意，服务效率也必然低下。在这个意义上来说，公共管理服务行为的价值检讨应比办事流程公开更为重要，更需要优先考虑。

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