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本报记者 徐万国 特约记者 李立中
北京、山西报道
一场关系山西煤炭产权制度的战略改革，在临汾市试点一年后，正向山西全省铺开。
正在紧张部署具体实施方案的山西省国土资源厅矿管处张鹏隆7月18日接受本报采访时透露，引领这次改革的第一个纲领性文件——《关于推进煤炭企业资源整合有偿使用的意见》(以下简称《意见》)已于6月27日经山西省政府下发而具体实施细则会在7月20号左右发布。
“以这次改革为转折，山西煤矿将真正摆脱资源‘有量无价’的局面，首次开启矿权市场化的大门。”山西省社科院能源研究所王宏英研究员表示，更重要的是，山西煤炭多年来普遍存在的产权不明、采矿权和投资人分离的不良状况，将得到有效杜绝。
投资者为采矿权埋单
这是一起与国务院刚刚颁布的“煤炭新政”一脉相承的改革，涉及山西4200多个大小煤矿。参与《意见》起草的山西省国土资源厅矿管处处长朱景学表示：“山西作为产煤大省，走在了全国煤炭资源体制改革的前列。”
从山西开始，全国各地的煤矿都将在不久的将来结束无偿占有煤炭资源的历史。
根据《意见》和即将颁布实施的细则，山西省将分阶段对省内煤矿征收资源费用，新获批的煤矿资源将全部实行有偿使用。
按照方案规划，过去通过行政审批无偿取得的国有煤矿采矿权，其资源价款将转为国有资本金，成为国有股份。而过去通过行政审批无偿取得的非国有煤矿采矿权，将根据保有资源储量区别对待。资源量较多、规模较大或可以进行资源整合的煤矿，其剩余资源将量化为价款，转为国有资本金，形成政府控股或参股的股份制企业；资源量较少、规模较小且难以进行资源整合的煤矿，其采矿权列入资源有偿出让变现的范围，采取“资源一次划定、分期分段出让、价款随行就市”的办法出让。
根据方案的内容，采矿权的价款将通过中立评估机构对煤矿现存资源量进行评估，确定收费标准和金额。煤炭企业现有采矿权有偿出让变现的价款，由省、市、县按325比例分成；公开竞价出让的价款，由省、市、县按235比例分成。
据张鹏隆介绍，这次改革将在目前山西4200多个大小煤矿关闭30%的基础上进行。从现在开始，全省重点产煤县市年产9万吨以下的矿井，都将被关闭。到2006年底，所有煤矿价款征收工作将全部完成。而新批的煤矿采矿权，将全部实行公开出让，其年产量不得低于30万吨。
临汾样板
虽然山西矿权改革与国务院“煤炭新政”几乎同时启动，但事实上，这一煤炭业的重大变革在山西已经酝酿了很长时间。
时间回溯到2004年7月30日。当天，一起寻常的铁矿权拍卖引起了外界的高度关注，山西省内乃至全国很多媒体都把目光聚焦到是次拍卖会上。在全国各地铁矿矿权拍卖已经相对成熟的情况下，是次拍卖之所以引起如此反响，不只是因为拍卖发生在中国第三矿产大省山西，也不只是因为拍出了一平方公里2250万元的天价，而是因为业内普遍猜测：铁矿拍卖，正是为山西省储量世界第一的煤矿拍卖投石问路。
对于这一解读，当时主持拍卖的山西省国土资源厅官员笑而不答。敏感的经营者和投资人当时也不知道，在铁矿拍卖的同时，一场关系山西煤炭产权制度的战略转折，正在离太原260公里的临汾市悄然展开。
按照山西省当时的部署，临汾市作为煤炭资源有偿使用的试点地区，所有煤矿资源将估价交费。根据矿井不同，所占资源每吨分别收取1元、1.8元、2.5元的资源费。
虽然一开始，早已习惯资源免费使用的矿主对这一举措表现出了强烈的抵触情绪，甚至100多名矿主联合到省里告状，但是试点工作还是顶着压力展开了。
到今年6月底，临汾市563家煤矿，已有437家采矿权转让给了个人。而明晰的产权也带来了生产方式的根本改革。据临汾市煤炭工业局的统计数字显示，煤矿产权明晰之后，临汾市煤矿资源回收率已由一年前的30%上升到70%，煤炭百万吨死亡率从5.6%下降到了1.7%。
更为可观的是，因产权制度改革，临汾市辖区煤矿一年就多增加了8.36亿元的财政收入，其中很大一部分来源于资源有偿使用的费用。
不仅如此，临汾市市长王国正介绍，过去很多煤矿的采矿权人是乡政府、村委会，而煤矿的实际经营者又是承包商，一些国家干部也参与经营，以权谋利。至于煤矿到底该划到谁的名下，谁也说不清楚。反正就是块唐僧肉，谁先吃着了算谁的。这种情况直接导致了当地煤矿急功近利、狂挖滥采、安全事故频发。
而试点之后，临汾市煤矿明确了责任主体，实现了采矿权和经营权的高度统一，矿主普遍加大了安全设备、先进设备的投入，扩大了规模效益。
仅以临汾市乡宁县台头镇神角煤矿为例，该煤矿明晰产权后，就累计投入了6000多万元进行装备和矿井改造，使年产量由原来的15万吨提高到45万吨，资源回收率由过去的30%提高到目前的75%。
临汾矿权改革效益初显之后，山西一些产煤地市也纷纷效仿。其中吕梁对174对矿井的资源进行了有偿转让，收回价款15亿元。另外符合出让条件的400对矿井的采矿权出让工作将于近期结束，累计可收回价款80亿元。目前，山西省的阳泉、大同等地已经在全省大范围推广产权制度改革之前率先推行这一制度。
据张鹏隆介绍，马上就要在全省展开的这次矿权体制改革，基本上是以临汾一年来的实践成果为样板。但由于临汾资源使用费收取的额度较低，将进行一定程度的调整。
另外，临汾在试点中，并没有对矿产规模作相应要求，而全省性的改革要求必须砍掉9万吨以下的矿井，在矿井数量减少30%的基础上展开。
重新对资源进行价款量化，意味着投资者必将拿出很大一笔支出来“购买”资源。至于投资者为此要花多少钱？或者说采矿权价款量化有多大资本盘子？张鹏隆表示：“要根据拍卖和出让时的价格来核算。”
不过，无论如何，这绝非一个小数目，因为吕梁400对矿井回收价款就达到80亿元，而山西全省至少有4200多个煤矿。
小煤矿之末
对于这次改革的意义，王宏英表示矿权改革不仅仅体现在行业市场化之上。“现在煤炭市场上体现出来的煤炭价格，没有把资源成本加进去，这是不合理的现象；而实行资源有偿使用之后，能让煤价构成更加合理。”这或许会成为煤价上涨的又一主要因素。而“资源的有偿取得，会在很大程度上提高煤炭行业的进入门槛。这有利于让真正有实力的企业来经营煤矿，提高煤炭企业的竞争力”。
不光如此，根据山西省政府的《意见》，非国有煤矿采矿权必须进行国有资本持股，而真正意义上的小煤矿将被淘汰。这一改革必将改变目前小煤矿无序开采、扰乱煤炭市场的混乱局面。
“实行有偿使用后，小煤矿经营成本提高了。它就没法层层转包出去了，而国家利益也可以避免流失。”
但王宏英认为，即将在山西全省开展的这次矿权改革也还存有弊端。主要是新老煤矿情况差异较大，在实行资源有偿使用的时候应该区别对待。他认为，许多大型国有企业都为政府承担着社会义务。譬如大同矿务局，这些年来为此至少支付了10个亿，摊到其挖出的每一吨煤上，吨煤增加的成本在28元人民币。远远高于现在吕梁和临汾试点平均下来每吨征收的4.9元左右的采矿权价款标准。
另外，王宏英还建议，要真正实现市场化，政府应该有这样的政策，就是可以一次性卖断采矿权，但每吨煤付出的采矿权价款应该随行就市。“因为资源价格在市场中是一个动态的演变过程，不是一次性卖断后永远就一种价格。”
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小煤矿暴富根源
资源无偿使用
据山西省国土资源厅的数据显示，山西某产煤大市90%以上的煤矿是靠行政划拨取得采矿权的，其余10%的煤矿仅象征性地交了少量的资源费。
由于资源使用费缺位，导致煤炭行业进入门槛低，小煤矿泛滥。拿到资源就意味着“一夜暴富”的局面愈演愈烈。所谓的炒矿大军实际上炒的就是资源。
“为什么说现在山西很多开煤矿的都暴富了，暴富的大都是小煤矿。究其原因是资源的无偿使用。”王宏英说。
另外，这种资源体制的直接后果是，煤矿开采被层层转包，“采矿权所有者和投资者两张皮。”承包人只管承包采煤，而且为节省成本，为在自己的承包期内多赚钱，安全投入上不去，安全隐患严重。而一旦出了事故，事故的责任主体根本不明确。张鹏隆认为，这是小煤矿事故不断的温床。
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