中国战略石油储备年末启航 专家认为早不宜迟

　　证券市场周刊

　　几天前，英国伦敦发生多起爆炸案，使得居高不下的油价大幅波动。而随着恐怖事件的此起彼伏，石油安全等问题更受人关注。过去几年，战略石油储备的建立总是“只闻楼梯声，不见人下来”。近日，国家发改委副主任张国宝在美国新奥尔良说，中国从今年第四季度将向战略石油储备库注油。这表明中国的战略石油储备工作将进入实施阶段。

　　“这个事件等得有些久了，早就应该有所动作了，”曾参加过石油储备课题研究的国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室副主任邓郁松谈道，“不过，现在着手实施，也不能太着急，毕竟石油储备的建立是个长期的战略工程，今后石油储备将采用一个可控的、渐进的方式来完成。”

　　石油储备注油“姗姗来迟”

　　自2003年中国批准建立石油储备以来，有关方面的工作有条不紊地开展：先是国家发改委战略石油储备办公室成立，负责统筹规划国家的石油储备工作；后确定浙江镇海、浙江舟山、辽宁大连、山东黄岛为储备基地。这些准备工作都为下一步的注油奠定了基础。

　　据镇海基地筹备组副组长杨仁海透露，镇海是四大战略石油储备基地中规模最大、工程进度最快的一个。2005年第三季度以前，包括综合配套设施在内的镇海基地一期工程将完成，届时东线的4组共16个油罐将可以正式进油。除了镇海，其他三处国家战略石油储备基地也在加紧建设之中，预计2008年，它们将基本竣工。

　　“四大石油储备基地建成后，总共能形成10余天的政府战略石油储备能力。再加上全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，中国总的石油储备能力将超过30天原油进口量。”国家发改委能源所所长周大地谈道。

　　中国加紧建立石油储备的同时，世界油价经历了风云变幻。1998年年底，NYMEX(纽约商品交易所)原油期货价格仅仅11美元/桶左右。在2000年至2003年间，原油期货价格曾经两度冲击37美元/桶一线未果后出现调整。但从2003年5月份开始，原油期货价格便一路快速上扬，从26美元/桶一路涨至目前的60美元/桶以上，再创新高。

　　有专家认为，因为近年来发达国家的经济在向低能耗产业转行，加上发达国家已普遍建立战略石油储备，可以应对进口石油供应突然中断的紧急情况，而发展中国家就不同了，特别是油价的不断攀升对于像中国这样的进口石油量浩大而财力又不够雄厚的发展中国家构成严重的威胁。据中国海关统计，2004年中国进口原油1.2亿吨，增长34.8%，进口量增速为4年来最快，进口价值339.1亿美元，增长71.4%。由于国际原油价格屡创新高，平均每吨进口价格比上年上涨58.9美元，全年共多支付外汇70.68亿美元。而这还是直接损失，若考虑石油在国民经济中的地位，其他损失更难以估量。据有关部门粗略计算，油价上涨10美元/桶，中国GDP增速会下降0.8个百分点，CPI会上涨0.4个百分点。

　　　石油储备注油宜早不宜迟

　　“既然石油储备已决定要正式实施了，就应选择恰当的时机，”中国宏观经济学会副会长王建指出，“而从国家的表态来看，选择四季度进油有着深层次的考虑。”

　　王建认为，虽然目前油价已经处于历史高位，但从现在的局势看来，只要国际市场原油需求继续上升，产油国的产量不能充分保证供应，油价就会进一步上扬。华盛顿著名的能源市场经济学家菲利普·弗勒格之前早有预言，今年的油价将突破60美元大关，而到2006年，油价甚至要突破70美元的大关。因此，除非能够准确地判断出某个时候国际油价会出现逆转的走势，否则，建立石油储备的时间越晚，损失可能会更大。

　　“80美元或100美元的油价很可能过几年就是常态了。国家建立石油储备似乎已经不能再继续拖延下去，盼望油价反转下跌时再建立显然要冒很大的风险，”深圳中期分析师洪江源谈道，“中海油不惜动用185亿美元的现金并购尤尼科也不排除有类似的考虑。”

　　建立石油储备绝非一蹴而就。摩根士丹利首席经济学家谢国忠认为，中国数年之后才能建立好自己的战略石油储备设施，因此不大可能构成目前的石油需求。而且即使有较大的需求，中国也会考虑特殊的解决途径，如沙特最近就暗示将可能生产超过欧佩克配额之上的石油来满足中国战略石油储备的需要，以避免世界市场混乱。

　　“中国建立石油战略储备是从石油战略角度出发，目的是为了维护中国的石油安全。油价的收益问题应该不是考虑的重点。而且从世界范围内考虑，战略储备的建立一般都是赔钱的，如在目前油价高企的情况下，美国、日本、欧洲等国家地区同样在增加其石油战略储备，他们为什么这样做，无疑是预料到国际石油市场仍存在很大的不确定性。对于中国来说，越快开始建立自己的储备，就可以越早地具有应对供给突然中断的能力。”北京师范大学金融研究中心主任钟伟则说。

　　国家发改委能源所的一位专家也认为，虽说政府在建立石油储备过程中，很可能会较多考虑能源安全，而较少考虑节省费用，但这并不意味中国会在油价过高的情况下，通过大规模进口石油来满足储备。一个更经济的办法是先期用自己的石油注入储备，也就是将此前进口的石油剩余在国内重新进行地域分配，这样能降低建立石油储备的成本。

　　　石油储备渐进而行

　　“注油仅是石油储备建立过程中的一小步，国家肯定有着对石油战略储备建设更长期的规划。”王建谈道。

　　据记者了解，国家发改委等相关部门已制定了初步的长期规划：计划总投资将超过1000亿元，其中包括油库等硬件设施以及储备油投入，这些项目将分三个“五年计划”完成。其中一期工程在2003年已经开始建设，计划到2008年竣工。与此同时，针对二期工程的选址工作也已经开始。而在更远的三期工程中，内陆腹地的石油战略储备油库亦在规划中。据发改委的一份报告指出，具体石油储备基地的选址和布局，将遵循进油方便、出路畅通、靠近炼厂、快速反应的原则。整个工程完成以后，中国石油战略储备基本上要跟国际接轨———将相当于90天的净进口量。届时，中国战略石油储备的远期目标可望实现。

　　但也有专家认为，石油储备应不只局限于政府的建设，中国战略石油储备还应包括民间(石油企业)商用储备部分。国家石油储备办公室徐锭明谈到，国家是石油战略储备的主要投资者，还要进一步通过立法来建立政府储备和民间储备相结合的机制，充分发挥石油企业和社会各方面的积极性，逐步达到国家石油储备的总体目标。

　　政府储备平抑价格异常波动还存在一个难题，就是无法确定“带宽规则”的两难抉择，所谓带宽，也就是指石油价格的“涨跌停板”，在上下波动达到上下限时，政府有关部门则做出释放库存或吸纳现货的干预。如果带宽较窄，则平抑价格波动的意愿较强烈，就很容易遭受市场投机者的攻击而导致干预带宽不得不放松；如果带宽较大则政府有关部门轻易不动用库存或吸纳现货，结果库存量长期处于高位静滞而致平准库存维持成本极其高昂。正因为如此，国际上政府储备应用于平抑价格异常波动的实践迄今没有成功的先例。而民间商用储备由于储备的主体是有较强激励和约束机制的多个理性个体，它们更容易发挥平抑国内油价异常波动的作用。

　　王建谈到，无论是政府储备还是商用储备，大家理解的形式都是实物形式。实际上，还应该从更广泛的意义上去考虑战略储备存在的形式，如国家可以成立类似汇金公司性质的石油投资公司，它们专门收购国外石油公司的股权或大型油田，这种从源头上控制储备资源的方式比仅储备一些原油在罐子里更实在。

　　专家点评

　　　　建立石油储备宜早不宜迟

　　如果能早些建立石油战略储备，虽说中国仍要大量进口石油，但是付出的经济代价显然比现在要少的多。原因一是可以在与卖家石油长期合同谈判中有更多的讨价还价余地，从而在一定程度上避免买涨；二是可以增强对国际油价变动的适度缓冲能力，为国内油价筑起一道防护墙。现在，有关部门加速石油储备建立的进度，可谓是“亡羊补牢”，但为时还不算晚。

　　以国际经验来看，一些国家建立了政府储备和民间储备一体化的战略石油储备。这样做是有一定道理，因为战略储备一般具有两大功能：保障原油的不间断供给，平抑国内油价的异常波动。其中，政府储备一般适用于前者功能，民间商用储备则应用于后者。它们之间的作用不能混淆，政府储备要高抛低吸平抑价格异常波动，就存在石油价格走势的判断问题。假定石油储备当局有能力，估计油价不停上涨时抛出储备；估计油价“跌跌”不休时购入囤积。但如果石油储备当局没有能力，实际操作弄成了追涨杀跌，更大程度上扰乱了油价市场的形成机制。

　　事实上，现在中国每天高达688万桶的原油需求，早已吸引了原油市场投机资金的注意力，中国宣布“注油”计划，但没有说规模会有多大，不会给市场以明确的预期。而且，中国石油储备的建设也是渐进式的，不会对世界石油市场的供需格局产生根本的影响。邓郁松(作者为国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室副主任)

　　《江南时报》 (2005年07月19日 第二十版)