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本报记者 刘伟勋 常怡 谭瑞岗 北京、广州报道
全球最大的航空快递公司联邦快递最终确定在广州白云机场建立亚太转运中心。这两家公司刚刚完成第23轮、也是最后一轮艰苦谈判，并约定在7月13日终结双方长达两年若即若离的拉锯。
联邦快递是第一个在中国设立洲际转运中心的跨国货运巨头，它给中国带来了1.5亿美元投资、每年60万吨货运量以及白云机场实现腾飞的机会。作为回报，联邦快递不仅能够深入到中国市场腹地，还获得了民航方面在起降费、航路费和航油费(下称“三费”)上的部分优惠。民航坚守数十年的收费体系首次被一家外国航空公司打破，而这一点国内航空公司抗争多年也未能实现突破。
记者多方采访后获悉，在包括联邦快递在内的内外合力推动下，民航“三费”改革正加速推进，改革方案目前已基本成型。明年年初，民航总局将公布“三费”改革的具体举措。
37亿元成就了谁
联邦快递亚太区总裁简力行把广州转运中心比喻为联邦快递亚太区航空网络的心脏，为使这颗心脏跳动得持久有力，联邦快递将在白云机场投入1.5亿美元(约合12.5亿人民币)。该转运中心占地941亩，建筑面积8.2万平方米，是联邦快递在美国本土之外的最大转运中心。
白云机场的资金投入更大。据了解，白云机场将另外投入24亿元人民币，其中包括建设滑行道、连接道、停机坪、货运处理仓库以及征地费用。广东机场集团副总裁陈晓宁介绍说，建成后，联邦快递将租用这些设施，但这种租赁关系并不是排他的。
联邦快递广州转运中心计划从2004年5月开工建设，2008年底投入使用，届时将取代联邦快递目前设在菲律宾苏比克湾的亚太转运中心，联邦快递所有在亚洲网络内运送的货物，都将经白云机场中转。同时，广州转运中心还将负责处理联邦快递由欧洲运往亚洲的货物。
“广州转运中心将给白云机场每年新增60万吨以上的货物吞吐量”，广东机场集团总裁刘子静介绍说，这相当于白云机场2004年全年的货运吞吐量。联邦快递则表示，迁入广州转运中心后，计划首批安排20架全货机停放在白云机场，这一数字相当于目前国内全货机的总和，每周约有150架次货运航班起降，货运量可达1.2万-1.5万吨。
对于被香港、深圳、珠海等周边机场密集包围的白云机场而言，赢得联邦快递亚太转运中心，是补足货运短板、跻身东南亚及太平洋地区航空客货枢纽的关键一跃。而借助广州转运中心，已在中国国际航空快递市场领先的联邦快递不仅巩固了优势，更为分食中国巨大的货运市场尤其是国内快运市场搭建了战略平台。
在业界看来，联邦快递广州转运中心对于华南乃至整个中国经济的增长，也将发挥助推作用。一项由中国发展研究会和美国坎贝尔-希尔航空组织共同完成的研究显示，到2010年，联邦快递广州转运中心将为中国经济带来110亿美元的直接产出，这一数字将于2020年升至630亿美元，其中很大部分来自工业化发展。
23轮谈判幕后
尽管3年前就有意将亚太转运中心迁往中国，并先后深入考察了北京、天津、上海、香港、深圳、珠海和广州七个城市；尽管白云机场有充足的吸引力，并于2003年年底和联邦快递签订了《合作设立亚太快件转运中心框架协议书》，但能让联邦快递下定决心选择广州，并不是一件容易的事。
《框架协议书》签订后，白云机场和联邦快递开始了漫长而艰苦的23轮谈判，历时超过两年。联邦快递亚太区总裁简力行解释说，广州转运中心项目对于联邦快递和中国方面都是史无前例的重大项目，公司将美国以外最大的运转中心设在中国，涉及到航权、导航、海关等各种问题，这些需要时间逐步解决。
据全程参与谈判的广东机场集团副总裁陈晓宁透露，谈判初期，双方在机场运营的权利和义务方面花费了很长时间才达成共识，但这并不是最艰难的。进入到今年4月，双方开始就“三费”问题展开实质谈判，尽管都有心理准备，但难度还是超过了预期。
事实上，联邦快递之所以迟迟不肯敲定广州，主要原因就在于“三费”方面没有获得理想的优惠幅度。联邦快递中国区总裁陈嘉良不止一次地在公开场合表示，中国的“三费”居高不下，在亚洲仅次于日本，令其运营成本大幅增加。
目前民航向航空公司收取的航路费、起降费由民航总局制定并在全国统一实施，而航油价格则由中航油集团制定并报国家发改委和民航总局审批，因此降低“三费”的权限并不在白云机场。据陈晓宁介绍，为了达成合作，针对“三费”问题，白云机场协助联邦快递与民航总局进行了多次商谈。
在民航总局的支持下，联邦快递在起降费方面获得了优惠待遇，尽管具体比例不得而知，但对于此前已执行了数十年、由官方制定、毫无弹性的民航收费体系而言，这是第一次被一家国外航空公司打开缺口。
不过在航路费和航油费方面，联邦快递目前尚未获得实质性突破。
民航“三费”改革加速
在具体实施上，联邦快递获得的优惠主要体现在，白云机场向其收取的起降费、地面服务费将给予减免。国家发改委民航处处长匡新对此解释说，以上费用是机场和航空公司之间的经济行为，应由企业自行确定优惠幅度。
这一原则也是民航机场起降费改革的方向。民航总局官员曾表示，今后有可能只规定起降费上限，具体价格则由航空公司和机场自行商定。
在航油价格方面，此次联邦快递未获得优惠，匡新给出的理由是，“如果口子一开，国内其他企业难以平衡”。记者获知的一个细节是，联邦快递去年曾联系到负责华南地区航油供应的中航油集团子公司华南蓝天航油公司，要求将联邦快递使用的航油价格调低20%，并采用暗箱操作的手法，但这一提议被中航油方面拒绝了。
目前，久拖不前的航油改革正在加速进行。据匡新介绍，根据国务院的要求，航油改革方案正在拟定之中，很快将会出台。总的原则是随行就市，完全市场化运作。
以往被认为是航油改革最大阻力的中航油集团对此回应说，航油价格可以改革，东部沿海机场运输便利，价格可以下调。但对于西部偏远机场，如阿客苏机场，成本是现在售价的两倍，则要相应提价。
与航油改革同时获得推进的还有航路费改革。在此方面，据民航管理干部学院经管系副主任黄为介绍，改革方案正在制定中，相关部门年初曾在深圳召开会议进行研讨。
业界预计，在内外企业的合力推动下，民航“三费”改革很快就将结出阶段性成果。知情人士透露，民航总局计划明年年初出台改革“三费”收费体系的规定，但具体措施目前仍在酝酿讨论之中。
在“三费”改革之外，联邦快递落定白云机场，还直接推动了中美之间的天空开放。去年7月中美之间签订航权开放协议后，联邦快递获批每周新增3班货运航班飞往中国，使其每周往返中国的航班数量增加到26班。不过这仍不能满足联邦快递的运输需求，该公司董事长施伟德表示，联邦快递主张天空完全开放，空运企业可以依照需求安排航班，而不是受制于政府规定。
民航总局国际司司长王荣华告诉记者，中美航权协议下美方的航班数量已经完全用完，已向我国提出增加申请。本报记者获悉，明年中美两国还将进行新一轮航权谈判，尽管不可能完全开放，但开放程度将比2004年达成的协议有所增加。
“联邦快递落定白云机场是中国民航新一轮改革的标志性事件。它直接将国内航空公司、机场推到了国际竞争的第一线。”广东机场集团副总裁陈晓宁表示，航空公司再也不能在政府保护下过日子了，必须直面竞争。
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