欧盟拟提高中国自行车反倾销税 13年后变本加厉

　　早报北京专稿 高森

　　从今天开始，已经对中国自行车持续反倾销达13年的欧盟，不仅没有歇手，而是征收更高关税。

　　我国被称为“自行车的王国”，但在自行车出口方面，中国一直受欧盟压制，现在， 北美也紧随而来。

　　13年之后，欧盟变本加厉

　　中国机电产品进出口商会自行车分会秘书长张培生昨天对早报记者说：“屈指算来，欧盟对中国出口的自行车开征反倾销税已经有13个年头了。”

　　张秘书长表示，早在1992年欧盟对原产于中国的自行车就进行了反倾销调查，随后，开始征收30.6%反倾销税率，期限为5年。1999年5月，欧盟再次启动到期复审程序，继续对中国自行车征收30.6%的反倾销税，征税期从2000年开始到今年7月正式结束。如果在期满之前三个月，欧盟委员会和自行车制造商或制造商协会不申请复审，持续13年的反倾销措施将撤销。

　　但是令中国自行车生产厂家和商会始料未及的是，欧盟非但无意取消对中国的反倾销措施，而且变本加厉，把对中国自行车的反倾销税由30.6%提升至48.5%。5月30日，法国《欧洲时报》援引法新社的消息说，欧盟自行车制造企业协会成员、法国国家自行车制造企业委员会主席戈兹曼宣称，欧盟反倾销委员已建议欧盟理事会，提高对中国自行车的反倾销税。

　　戈兹曼在接受记者采访时表示，如果不提高反倾销税，欧盟将难以阻挡中国自行车大量进入欧盟，导致欧盟自行车工业出现混乱，欧洲自行车业的10万个工作岗位也受到威胁。虽言之凿凿，但是早报记者经过调查后发现，情况并不像欧盟所说的那么严重，对方有夸大其辞之嫌。

　　根据国家海关总署的统计，2004年中国自行车出口总量超过5000万辆，出口金额16.4亿美元，但是中国对欧盟的自行车出口由于受到反倾销的影响，每年不足300万辆，和欧洲市场自行车每年1300万辆的销售规模不成比例。

　　“欧盟一方面片面认为中国自行车低价卖出，存在着政府补贴行为；另一方面对中国自行车一直有‘低价低质’的认识误区。这些都反映出了对中国自行车制造业发展现状的不了解。”张培生秘书长非常无奈地告诉记者。

　　虽然国内40余家自行车生产企业在中国自行车协会和中国机电产品进出口商会的领导下参加了应诉和集体无损害抗辩，但是欧盟还是坚持对中国自行车征收的关税由30.6%提高到48.5%，新的关税税率定于7月15日以后正式实施。

　　加拿大紧随将至

　　继欧盟宣布提高对中国自行车的反倾销税后，据英国《金融时报》6月21日报道，加拿大兰羚工业公司(RaleighIndustriesCanada)和Procycle要求加拿大国际贸易法庭对进口的普通自行车及车架征收关税从原来的13%上调至48%，理由是来自亚洲的自行车进口飙升，“危及了大多数”加拿大国内的自行车生产。

　　其实早在今年2月10日，加拿大国际贸易法庭发布公告，决定对进口自行车及车架发起保障措施调查。这是加拿大自世贸组织成立以来发起的第二起保障措施调查。根据WTO的有关规定，一旦调查成立，加拿大可以对自行车进口进行数量限制或提高关税。

　　加拿大提出反倾销的理由也很简单，就是国外尤其是亚洲大量廉价自行车的涌入，给加拿大的自行车生产商带来了很大冲击。据加拿大统计局的数据，该国进口自行车的数量从1999年的65万辆增至2003年的100万辆，增幅为54.0%。2004年，自行车的进口数量继续增加，2004年1～9月，加拿大进口自行车的数量同比增加了4万辆，增幅为4.5%。进口自行车及车架增加的同时，加拿大国内生产大幅下降。在相对稳定的市场上，1999年～2003年，国内生产商的市场份额下降了20%。

　　加拿大兰羚工业公司(RaleighIndustriesCanada)和Procycle是北美两家仅存的大众市场自行车制造商，据《联合早报》报道，这两家公司的市场份额从2000年的58%萎缩到了去年的30%。美国的自行车厂家现在仅生产限于专业型的型号。

　　“我们在低端(市场)已完全向中国投降。”加利福尼亚《自行车零售商》(BicycleRetailer)杂志的出版人马克·桑尼(MarcSani)说。

　　难道真的中国出口的自行车猛于虎吗？中国机电产品进出口商会自行车分会秘书长张培生告诉早报记者，去年中国出口到加拿大的自行车总量为50万辆，今年一季度出口量比去年同期有所增长。

　　当记者问出口到加拿大自行车量的具体数字时，他认为，加拿大海关的计算同中国方面的计算有出入，不便透露具体数字。“今年一季度我国自行车出口的激增，不是正常的市场化的表现，不排除贸易商利用后配额时代操纵市场，在贸易争端来临前加大出口的可能。”

　　据张秘书长介绍，商务部和机电商会的有关人士，还包括捷成、永奇等自行车生产厂家的代表曾于6月29日前往加拿大参加了其国际贸易法庭的听证会，加拿大国际贸易法庭将于9月1日宣布裁决结果。

　　转移生产并非良方

　　无论是欧盟的反倾销调查，还是加拿大的保障措施调查，都对中国的自行车出口产生了消极影响。根据广东海关统计，1-4月经广东口岸出口自行车548万辆，同比下降6.3%，价值1.9亿美元。广东省自行车行业协会秘书长马助森告诉早报记者，1-4月出口到欧盟、加拿大和日本的自行车出现较大下滑，市场前景不容乐观。

　　6月20日北京海关对外公布，今年前5个月北京市共出口自行车70.8万辆，价值1138.5万美元，和去年同期相比分别下降20.5%和10.5%。而对欧盟出口只有5万辆。

　　在接二连三的反倾销面前，受制于人抑或是积极应对，是摆在每个涉及反倾销的自行车厂商的命题。

　　“从中国机电协会那里，我们已经得知欧盟会在7月15日提高对中国出口自行车产品的反倾销税。我们企业正在想方设法绕过这道门槛。”昨日，浦江力霸皇自行车公司国际市场部经理魏海风对记者说。

　　魏海风表示，目前，浦江力霸皇自行车公司的自行车出口国主要集中在美国、日本两个国家。但欧盟市场是力霸皇自行车公司出口自行车的下一个重要目标。如果欧盟再次提高对中国出口自行车产品的反倾销税，无疑会增加“力霸皇”的出口成本。在得知欧盟提高关税成为定局后，“公司内部召开了会议，改变年初制定的主攻欧洲市场的计划，还是将美国和日本作为出口的主要目的地。”魏海风的话语显示出部分自行车厂商共同的举措。

　　山东英之莱自行车公司的董事长王富民表示，公司早在去年就有转移生产基地的想法，曾派人到东南亚甚至欧洲进行过考察，欧盟一旦征收高额的反倾销税，前往这些地区设厂就会进入实质性的启动阶段。

　　然而，中国政法大学国际法学院教授、博士生导师赵威认为转移生产基地到国外并不能完全解决我国自行车业所面临的反倾销问题，赵教授认为，一是在全球化大背景下的今天，任何一个国家都面临贸易争端的问题，例如这次欧洲虽然没有对越南、柬埔寨等国开展反倾销调查，并不能表明自行车厂家可以高枕无忧地去设厂，因为欧盟这次放过他们，下一次就不一定了，加拿大方面就明确要对所有来自亚洲的自行车进行保障措施调查；二是如果我国自行车厂商在欧洲设立生产基地，无法体现出我们的竞争优势，低廉的劳动力和原材料价格使中国的劳动密集型产品具有天然的比较优势，一旦在欧洲设厂，这种优势将被削弱。

　　张培生同样认为，国内的自行车厂商不能为眼前的利益所驱使，要树立自己的品牌，多掌握销售渠道，因为在欧盟、加拿大之后，还有其他国家和地区可能会提出对中国自行车的调查。

　　在谈到中国出口的商品为何屡遭反倾销调查时，赵教授表示，国外反倾销法大多对我国采取歧视态度。一些国家在反倾销调查过程中，视中国为“非市场经济国家”，对中国的进口产品的成本认定适用所谓的“替代国”或“类比国”制度。而在选用替代国时随意性非常大，经常运用经济发展水平远远高于中国的国家作为替代国。这样认定的结果必然是中国的出口产品的正常价值与出口价格处于事实上的不可比状态，最终导致中国被征收高额反倾销税或作出价格承诺，限制出口数量。

　　另外他还表示，我国近年来出口发展快、顺差大也是导致反倾销诉讼增多的重要原因，国内企业的无序竞争为国外提出反倾销提供了口实，导致我国企业屡屡遭诉。