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7月5日，新密市煤业集团公司挂牌成立，其构成为现有的8家地方国有煤矿。
新密如此强势出牌，旨在提高煤炭资源的综合利用率。但现实是一些企业心存戒意，不愿整合；而且这种行政手段是否合规，能否见成效，一些专家也心存疑虑。
□经济视点报记者 王海圣
7月5日，由新密市委、市政府牵头，新密市煤业集团公司挂牌成立。
以行政手段推动成立煤业集团，新密市的目标是希望能有效地整合当地8家地方国有煤矿。
“先把牌子挂出去，再研究下一步怎么做。但我们将严格按照现代企业制度和《公司法》的要求进行规范化运作和管理。”新密市委宣传部新闻科科长李绍光说。
强势出牌 力求深层开发
新密市整合当地8家地方国有煤矿事出有因。
河南是煤炭大省，产量已连续19年居全国第二。但资源是把“双刃剑”，过分注重资源开发，带来的严重浪费、污染环境等问题对河南经济社会发展形成的瓶颈制约亦日益凸显。
据此，2004年6月30日，河南省委、省政府印发了《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案》。要求用两年半时间整合全省煤炭资源，将现有52个省属、地方国有煤炭企业和1569个小煤炭企业向平煤、永煤等6家优势骨干企业集中。到2006年年底，将全省小煤矿削减到400家以内。
鉴于经过资源整合的煤炭企业方拥有合法的探矿权、采矿权，省委、省政府要求各地在整合中坚持依法有序的原则，注意保护企业的合法权益，引导企业自愿采取入股、收购、合并等方式进行资源整合。
2005年5月19日，郑州市召开了全市煤炭资源整合工作会议，公布了《郑州市煤炭资源整合方案》，明确提出2005年年底前，将现有501个地方煤矿整合为179个，分别在新密、登封、巩义、荥阳4个市成立煤炭企业集团公司。
新密是郑州市的煤炭大户，已探明的新密主要煤矿、井田及勘探区煤炭保有储量为40399万吨，200多家矿井分布在全市14个乡镇。
但随着20多年来对矿产资源“有水快流”式的开发，新密市的煤炭资源已进入衰退期。
资料显示，目前新密市浅煤层(200米以上)已开采70%，易采的煤炭资源基本枯竭，现有的204家矿井多数在3～5年内闭坑。深层煤(200～800米)虽然储量可观，但开采难度大，可供建井的勘探井田寥寥无几。
煤炭资源日趋枯竭，而经济发展却对煤炭产业非常依赖，实现规模化生产、提高资源综合利用率成为新密市的当务之急。
新密市成立煤业集团就是在这一背景下提出的。
“煤业集团公司董事长由新密市发改委主任陈中建兼任，其他人员正在配备。”李绍光对《经济视点报》记者说。
据介绍，新密市委、市政府对煤业集团的定性是——属事业单位，正科级规格，集团实行企业化运作和管理，成立党委，隶属市委领导。
一纸命令 面临整合考验
新密市此次将着手整合的8家地方国有煤矿分别是任岗煤矿、超化煤矿、东平煤矿、155煤矿、154煤矿、王村煤矿、宋楼煤矿和东沟煤矿。
以行政手段介入煤炭企业，新密市将如何运作？
“目前，我们的资源整合工作还处在前期调查研究阶段，这一阶段估计还需要1～2个月时间，下一步具体怎么做还在设想，因此不便说明。”该集团的副总经理杨建敏说。
不过，杨建敏透露，针对当地8家地方国有煤矿，新密市的初衷是全部实行国有企业改制，按照现代企业制度和《公司法》的要求，进行规范化运作和管理，采用集团引资注入，全部控股51%以上。
如此，集团公司年产量将达200多万吨，相当于新密全市煤炭年产量的1/5，自然而然成为新密市煤业的龙头老大。“这样，企业做大做强了，在资金投入、运作和集中使用方面，将更容易操作，煤矿安全也更能得到保障”。
但煤炭资源整合，显然不只是一纸命令那么简单。
分析上述8家煤矿的情况不难发现，有的完成了股份制改造，有的改制不彻底，其中两个煤矿还有其他背景，因此整合起来其难可知。另外，“有些企业愿意整合，有些则不愿意整合。”杨建敏说。
《经济视点报》记者在采访时了解到，新密市煤炭资源整合面临着强大阻力，一些矿主对新政心存戒意，加之各方利益盘根错节，纠缠不清。真要实现资源整合，“握成拳头”，新密市还有大量的工作要做。
就此，河南省发改委副主任肖新民分析指出：“资源的整合实质是利益格局的调整，建一个矿几百万元，你要叫他跟别人合在一起，其当然关心自身的利益是否能得到保障。”
事实上，以市场手段成功整合煤炭资源，新密市曾有先例。
在新密市岳村镇方圆不到4.5平方公里的采煤面上， 共集中了155、冠丰、国兴、西沟4家煤矿。4家煤矿中，155矿是一家职工近千人的国有大矿，其余3家都规模很小。
1998年开始，没有治水能力的小矿透水频繁，而有治水能力的大矿又不能到别人的地界去作业，原本相安无事的一大三小4个煤矿争端频起，以致矿井停工，工人失业，4家矿井都陷入了困境。
2004年，在政府推动下，4家煤矿经协商，155矿筹资1560万元，以一次性买断的方式与其他3家矿井成功实现资源整合，透水问题随之解决。
行政手段 并非最佳选择
与上一次155矿等4家煤矿的成功整合有所不同，此次新密的整合动作是依靠行政命令推动，并直接从市直机关抽调人手组建了煤业集团公司。
有一个问题需要提出，对8个地方国有煤矿全部控股51%，势必要投入大量资金，新密市将如何筹措？
由于目前新密市尚处在前期调查研究阶段，故具体如何“下手”整合还没有成形的方案。
不过，解读一下《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案》可以探出点端倪：该方案显示，河南省进行煤炭资源整合，主要是鼓励6大国有重点煤矿通过收购、控股、参股等多种方式，兼并、重组各自开采区域周边的地方国有煤矿及小煤矿。
通过收购、股权转让等方式，大矿得到资源，小矿得到买断补偿或者参股获取收益，因原税收隶属关系不变，最大限度地照顾了各方利益。
河南省发改委地区经济发展与合作处处长王新民说，“资源整合”并不是简单地关掉小矿，也不是大矿“吃掉”小矿，而是要通过对现有企业的矿权、产权重组，实现对矿产资源的优化配置。
有专家认为，煤炭资源整合必须兼顾国家、集体、个人三方面利益，应尽可能让自然的市场之手予以调节，而不是靠生硬的行政命令来掌控。如此，才能既实现资源的可持续利用，又能最大限度地减少社会矛盾。
整合煤炭资源显然有着诸多利好。
郑州市煤炭行业协会常务副秘书长杨昆伦指出，煤矿利润丰厚，现实中一些煤矿不是没有安全投入能力，而是不愿意投入，“进行资源整合则可以有效地解决这一问题”。
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