处理厂变成老虎机 我国城市污水处理打折调查

　　新华网北京7月13日电题：这边治污设施晒太阳，那边滚滚浊流入江河——我国城市污水处理“打折”调查

　　记者 姚润丰 刘文国 武勇

　　花巨资建起来的污水处理厂放在一边晒太阳，滚滚浊流依旧入河入江；还没有处理一 吨污水，政府已经为污水厂的建设贷款付了上千万元利息……

　　记者最近在宁夏、贵州、四川、重庆、湖北等省区市采访时发现，我国一些城市已建成的污水处理厂，有的完全没有运行，有的实际处理污水量不到设计能力的十分之一，污水厂污水处理“打折”现象严重。

　　众多污水处理厂变成“老虎机”

　　概算投资6700多万元、设计日处理污水能力4万吨的宁夏固原市污水处理厂，2004年10月建成，到现在还没有正式运营；重庆市总投资1.13亿元、设计最大日处理污水能力2.3万吨的武隆污水处理厂，自2003年8月投入试运行以来，反应池、沉淀池等污水处理设备长期闲置，日处理污水量只有2000吨左右，不到设计处理能力的十分之一；湖北省荆州市斥资1.4亿元建成的污水处理厂，去年6月工程验收以来，基本没有启动过，可当地政府为这个厂支付的建设贷款利息已达1200万元。

　　这并不是个别现象。四川省已建成的31座污水处理厂，设计日处理污水能力209万吨，实际日处理量只有大约100万吨；山东省已建成的80多座污水处理厂，总设计日处理能力470多万吨，实际日处理污水仅为280多万吨，不到设计处理能力的60%；湖北省现有的26座污水处理厂，也半数以上达不到规定的处理负荷。

　　有关统计资料显示，到2004年底，我国600多座城市已建成的709座污水处理厂，设计日污水处理能力大约4500万吨，但据国家环保总局提供的资料和全国人大常委会执法检查组的典型调查，这些污水处理厂正常运行的只有三分之一，低负荷运行的约有三分之一，还有三分之一开开停停甚至根本就不运行。

　　清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛等有关专家说，污水处理行业20%以下的富余能力属于正常范围，我国目前污水处理能力闲置显然过高,浪费严重。按照建设日处理能力1万吨的污水处理厂平均投资1200万元估算，这些污水处理厂被不合理闲置的资产应在100亿元以上。更可怕的是，这些污水处理厂许多是利用国外政府贷款或商业贷款建起来的，无论是否运行，利息必须照付，因此晒太阳的污水处理厂，不光是个漂亮的摆设，还成了每天都在大口吞钱的“老虎机”。

　　大量能力闲置为哪般？

　　记者在调查中发现，我国部分省区市花巨资建成的污水处理厂运行情况之所以不理想，主要是受到污水运行经费紧缺、收集系统(管网)建设滞后以及设计规模偏大等“瓶颈”的制约。

　　建设部城建司副司长张悦说，运行经费紧缺，运行资金缺口巨大是污水处理厂普遍“打折”的首要因素。

　　贵州遵义市的高桥和颜村两个污水处理厂，设计日处理能力8万吨。如果这两个厂正常运行，加上还贷每年需要的运行经费大约是1400万元，而当地污水处理费每吨为0.3元，全市一年实际能收到的是600多万元，仍有800多万元的资金缺口；宁夏固原市污水处理厂厂长何凤珊说，企业一旦运转起来，每年费用大约是424万元，收取污水处理费大约是120万元，中间还差300多万元，如果政府不补贴，企业根本无法运转。

　　目前各地生活污水费开征缓慢，起点又比较低，征收的处理费不够支撑污水处理厂正常运营，是普遍现象。四川省已建成的31个污水处理厂，平均处理成本约为每吨0.6元，全省征收的污水费，平均每吨不到0.4元，按平均每吨缺口0.2元计，一年的运行资金总缺口达1.5亿多元。截至2002年底，全国仍有50.8%的城市未开征污水处理费。

　　污水收集系统(管网)建设滞后，污水不能全部收集进入污水处理厂，“有米下不了锅”，也是污水处理厂设备闲置的一个原因。贵州省六盘水市钟山区的污水处理厂，建成后因管网不配套，被闲置了两年，直至去年当地政府设法重新筹资8000多万元投入管网建设后，今年才得以试运行。最近四川省人大在检查时发现，这个省已建和在建的污水处理厂，100%存在管网不配套或不完全配套问题。

　　原设计规模扩大致使许多污水厂建成后“无米下锅”。重庆市奉节县永乐镇徐家包污水处理厂，设计能力为日处理污水1万吨，实际当地每天产生的污水不过200多吨。这个厂去年初竣工以来，除了每天2小时的维护性运行之外，大部分时间只能处于闲置状态。贵州铜仁市正在建设的污水处理厂，设计日处理能力5万吨，但目前整个铜仁市的生活和工业用水总量也不过3万多吨，全市一天顶多产生2万多吨的污水，还不能完全收集，因此污水厂建成后，至少一半以上的能力不得不闲置。

　　谁为污水处理厂的投资效益负责？

　　记者在采访中发现，造成众多污水处理厂建成后不能正常运行的原因是多方面的，但“根子”还是投资建设管理体制不合理，没有人为这些污水处理厂的投资真正负责。

　　我国城市污水处理厂的大规模建设是1998年以后开始的，据建设部统计，从2000年到2004年，我国新增城市污水处理能力2400多万吨，是新中国成立以来50多年的总和。

　　这些污水处理厂几乎每个厂都有上千万元的无偿国债资金支持，一些地方政府则抱着国家的钱“不用白不用”的心理。从投资主体看，表面上是当地自来水公司，实际是地方政府，因为自来水公司的贷款，尤其是以设备充抵的贷款，最终仍然是财政担保，而且自来水公司也是100%的国有公司。

　　在这种投资建设管理体制下，一些地方政府为了争取上项目，出政绩，往往弄虚作假，骗取上级部门的审批，至于污水厂建成后，能否正常运营，则不在考虑之内。

　　建设部城建司副司长张悦说，目前我国80%左右的污水处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，大多是政府收费，给污水处理厂按事业单位拨款，致使投资匮乏、效率低下。抓紧改革我国污水处理投资、建设、监管政府完全“一肩挑”的运行方式，让国家的钱真正“坐上市场经济的快车”是关键。如果利用市场机制，引入符合行业特征、有限且有效的竞争，改变原来的投资、建设和运营体系，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化，将会降低建设成本，提高国家投入资金的使用效率。

　　傅涛认为，今后污水处理厂应实行厂网分开建设，整体运营。管理和成本核算相对比较容易的污水厂，可以明确由社会资金来建；具有资源统筹配置特征的管网系统，则由政府根据规划来投资。但是在具体管网系统建设上采取招标方式，让专业公司进行管网建设，政府只需负责资金的拨付和工程质量、进度的监督，以提高建设效率。

　　“投资、建设、管理、运营相对分开，投资者真正为自己的投资负责，不仅能够减少不必要的资金浪费，降低污水厂的最终运行成本，也可以有效防止工程腐败的发生。”傅涛说。(完)