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牧区流通问题，是“三农”发展的根本性问题之一。调查结果表明，构建和完善农村牧区新型流通体系势在必行。
近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，农村牧区市场日趋活跃，龙头企业购销逐步占据主导地位。2004年，内蒙古荣获中国驰名商标的农畜新产品已达11个，当年新增4个。“鄂尔多斯”已发展成为羊绒生产加工和销售量占全国1/2、世界1/
3的龙头企业；“蒙牛”奶业产业链条辐射百万农牧民，成为西部大开发以来中国最大的“造饭碗企业”之一；“草原兴发”结合自身产业发展的基础和特点，制定了长远的战略发展计划，2005年将实现绿鸟鸡饲养加工1亿羽、肉羊屠宰加工1000万只的战略目标，特别是在全国建立直销分公司以来，其流通渠道的开拓与管理已经取得了显著成就。
在内蒙古部分经济活跃的地区，由于商品市场繁荣、政府积极引导、农牧民自发性强等因素影响，民间流通组织和农牧民经纪人等中介机构日趋增多。特别是近年来，随着人民银行支农再贷款的注入和农村信用社贷款的大量投放，以组织农村牧区农畜产品流通交易为主的各类市场逐步发展壮大起来，市场体系的功能也日趋完善。鄂尔多斯市东胜区富兴蔬菜批发市场、达拉特旗北国商城畜产品交易市场、鄂尔多斯清真牛羊肉批发市场、达拉特旗大树湾蔬菜产地批发市场等一批骨干专业市场已进入正常运作。
与此同时，各地以各种方式创办的农工商经济联合体、专业协会、农畜产品运销经营公司等各类中介服务组织和农牧民经纪人队伍的不断壮大，正在成为推动农村牧区产业化发展的一支重要新生力量。据有关部门的不完全统计，目前内蒙古民间流通组织网络共建立起21个地市级协会，726个乡镇级协会，有近20万农牧民加入了各类协会组织。
长期以来，由于受城乡二元经济结构影响和农村牧区生产力水平较低的制约，农村牧区商品流通中存在着诸多问题，不仅影响了农牧业生产和农牧民增收，也延缓了农村牧区的市场化进程。
比如，坑农事件时有发生。据内蒙古消费者协会统计，2004年全区消协共受理农用生产资料类投诉483件，主要集中在小型农用机具、农药、种子、化肥以及饲料等方面，占农村消费者投诉的90%左右，涉及直接经济损失1000多万元。
再比如，农资涨价给农牧民带来了压力。据对巴彦淖尔市调查，今年化肥等生产资料同比上涨幅度达到28%，导致农牧业生产成本平均每亩增加23.7元，国家对农牧民的补贴几乎全部被生产资料涨价抵消。
又比如，“卖难”问题还在困扰着牧民。由于市场分析、预测难度较大，许多农牧区只重视市场的场地建设，缺乏对生产者的正确引导，导致农牧民仍然存在大量“卖难”，许多人入不敷出。
另外，一家一户的生产经营格局还没有根本转变。内蒙古敖汉旗全旗有53.3万农村牧区人口，农产品商品率达80%左右，但农村牧区的流通队伍仅有9517人，仅占农村牧区总人口的1.8%，而且散兵游勇比例很大。这种分散生产、分散经营的方式和统一的大市场之间常常发生脱节，存在着很不适应的矛盾。
因此，大部分农村牧区生产效率仍然较低，生产要素投入少，科技含量低，牧区工业化、城镇化进程缓慢，劳动力难以实现有效转移。这也是农牧民收入增长不快的重要原因。
解决农村牧区流通问题绝不是对传统农副产品流通网络修修补补，也不是单兵突进地去推进，必须要与解决“三农”发展中的一系列深层次矛盾和问题结合起来，融科技、金融、信息、加工、服务于一体，再造新型农村牧区流通体系。
龙头企业、专业性协会、农牧民经纪人的快速发展是农村牧区市场化程度不断提高的重要标志，是农牧副产品市场开拓的主体，因此必须扶持其加快发展。
首先，龙头企业应该以其雄厚的经济实力、规范的运作、良好的服务、激励农牧产品及其加工制成品生产，形成工农城乡的良性互动。特别是对涉及农用生产资料的生产和农牧产品的加工企业，可以实行“公司+农户”形式的贸工农一体化，在为农牧民提供“低进低出”生产资料的同时，也为自己的产品打开销路，或为自己的生产销售取得稳定的原材料和产品来源；对于销售大中型农用生产资料的企业或大中型商业零售企业，应将现有的个体、私营商业和修理业等进行整合，有条件直接控制的搞连锁经营，统一牌号、统一进货、统一价格、统一经营、统一核算，由基层网点负责日常销售和维修，由这些大中型骨干企业对顾客负最终责任。
其次，要充分发挥地方政府的组织领导作用，提高农牧民的组织化程度，发展各类专业合作社和行业协会。地方政府可以通过投入资金、提供设施、技术支持等方式，与农牧民结成经济利益共同体；也可以组织农牧民自主办理，促进专业合作社与各类龙头企业的结合，形成“龙头企业+专业合作社+农户”的农牧业产业化格局。
农村牧区供销合作社是流通的主力军，可以通过以现代流通方式改造其经营网络，对现有资源进行整合，推广现代营销方式，重新构造供销合作社的经营网络和服务体系，推进助农增收。
首先，要改革社有企业的产权制度。以股份制为主，吸收企业内外、系统内外不同主体参股，打破企业投资主体单一的局面，实现产权多元化。同时，对规模较大、效益较好和从事重要商品经营的企业，要坚持理事会控股，本着调优、调大、调强的原则，集中优良资产办成农牧业产业化龙头企业；对农资、棉花、日用工业品等商品经营龙头企业和经济效益好的骨干企业，努力提高企业的扩张力和核心竞争力，形成上规模、上档次、具有较高管理水平的大型企业集团。
其次，要改造传统经营网络。把打造农牧业生产资料流通服务网络和其他主营商品经营网络作为重点，由若干龙头企业和企业集团组成经营网络体系。基层社的商场、门店和综合服务站是网络的终端，要积极将它们吸纳整合到供销合作社连锁经营网络中来，使综合服务站成为农村牧区社区综合服务、管理中心。旗县级供销合作社的批发流通企业，则要积极探索建立配送中心，发展物流配送，通过搭建新型物流平台，为与国内外大型物流体系接轨，构建多层次、多功能、便捷高效的物流配送体系创造条件。
第三，要实现社有企业与连锁企业对接，鼓励实力雄厚、品牌效应大的企业扩张自己的品牌，自上而下形成联合较为紧密、品牌知名度较高、带动能力较强、有一定规模的企业集团。
第四，通过内外联合、整体加盟的办法，靠大连强，实现发展。要发挥供销合作社熟悉农牧产品经营的优势，积极参与农牧产品连锁、超市、配送建设，采取订单供货、联营等形式，主动与城市连锁集团对接或合作，组织农产品进入超市，促进农牧副产品销售。从而逐步确立连锁经营在供销合作社商业和服务业经营中的主体地位，形成上下一体、系统联动、资源配置合理、富有市场竞争力的全新的供销合作社经营网络体系。
优惠政策自然也是必要的。可以对各类农牧业产业化的龙头企业、进入农牧业领域的工商企业、与农牧业产业化经营相关的经营业务实行减免税优惠。还可以建立健全农牧产品储备体系及与之相适应的风险基金和吞吐调节制度，加大农牧业科技基础设施建设投入，促进农牧业科技进步，加大对农牧副产品流通基础设施的投入。对诚实守信的流通企业和流通大户，可以适当降低贷款利率或者采取财政贴息等办法，鼓励其为农牧民搞好流通服务。（来源：经济参考报）
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