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当前管展览的部门太多，看似谁都管，其实没人管——
时报记者 邓志斌
正在进行中国展览业调研的商务部国际贸易经济合作研究院副院长沈丹阳，在日前举行的首届中国会展职业经理人高峰会上透露，根据初步调查，中国展览业宏观层面上存在很
多问题。他希望，有关方面能够出台一些促进展览业健康发展的政策措施。
展览馆大量盲目建设
据沈丹阳表示，目前我国展览业发展比较快，从业人员增多，地方政府更为重视展览业，展览业带动了相关产业的发展。但展览业也存在很多问题，制约了展览业的可持续发展。
据分析，目前中国的展览馆建设总规模脱离了中国展览发展的现实，仅2003年统计全国就有212个展馆，现在这个数字又在增加。中国展览馆可使用面积为250万平方米，已经超过了德国，展馆建筑面积超过了美国。中国的单个展馆建筑面积往往是20万平方米左右，但可使用的面积只有5万平方米。有的展馆是6层大楼，却只有一层是办展览的。
展览馆普遍不中用
据了解，我国的展览建设攀比严重，过于追求豪华，普遍中看不中用。从投资上看，在展览馆建设中，其它国家建展览馆一般是几千元一平方米，而我国现在的展馆建设投资大多是每平米2万到3万元，豪华程度可见一斑。
对此，沈丹阳认为，这和很多地方要求把展馆建成当地标志性、地标性建筑或形象工程有很大关系，投资动不动就是几十个亿，其实展览面积并不大。
展览馆使用率偏低
对于展览馆的使用率，沈丹阳认为，目前我国的展览馆使用率非常低。有人说，北京的展览馆不够用也是相对的，只是大展会展览不够。就连中国国际展览中心所说的56%的使用率，如果严格按照国际规范的统计标准来计算其使用率只能达到30%左右，这在全国已经是最高的。全国绝大多数展览馆平均使用率只有10%左右，不到15%。
展览项目低水平重复
据去年有关资料统计，全国约有3298个展览会，每年增长率为20~30%。这些展览绝大多数在进行低水平重复，不计效益。一些企业疲于参展或应政府要求参展，目前全国性的行业协会举办的专业展有比较好的效果，还有一些小的专业展会和民营企业的展览效果较好，总的来说，中国的展览会可供选择的好展览项目很少。
对此，沈丹阳认为，我国展览馆的展览项目处于严重低水平重复状态。另外，我国展览会还存在市场发育不良和竞争无序的问题。
对展览效益存有误区
“从政府到协会到企业对展览会的认识上还有误区，特别是政府对会展认识严重错位。”沈丹阳指出，“并不是所有的展会都能产生1∶9的拉动效益，有的展会上，绝大部分的展商都是本地的，采购商和观众也是以本地的老百姓为主，这怎么会达到1∶9的拉动效益。会展并不是所有城市的面包，并不是在城市上空撒钱的论调所说的那样。”
宏观管理体制不顺
沈丹阳说，现在中央并没有一个明确的展览业的主管部门。目前的状态是管展览的部门太多，看似谁都管，其实没人管，谁都想管，谁都管不了，中央部门是这样，地方也如此。但有的地方成立了会展管理办公室、协调机构或会展领导小组，这对管理地方展览有很大好处，但中央部门还没有一个明确的主管部门。管理体制的体现是管理手段，主要是以审批为主的管理手段。中央还没有明确的管理手段，如政策引导、法律法规、公共服务等。
无政策引导又缺法律规范
此外，沈丹阳说，展览作为一种业态，需要进行产业规划和产业政策引导，展览业要怎么发展，需要进行一定引导和扶持。目前展览业的一些乱相和既无政策引导，又无法律法规有很大关系。
相关对策 中国展览业需宏观调控
针对以上这些问题，沈丹阳提出政策和建议：“要正确引导，规范政府行为，同时扶持展览企业主体的发展，对政府介入展会的行为要进行约束、规范和指导，要明确在展会中，哪些是政府应该介入的。还要明确主管部门，理顺管理体制，制定产业发展规划和政策，各地根据发展规划找准自已的定位，通过宏观调控来引导地方会展业发展。要制订管理办法，规范市场行为和企业行为，我们现在没有管理办法，但这是展览业出现乱相的一个原因，很多展会的知识产权纠纷往往由此而来。这就要推行行业自律，发挥中介组织的作用，加强行业规范、道德规范，推动中国展览业走可持续发展道路。”
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